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7.城镇职工及城镇居民医疗保险参保人数2013年口径调整为城镇职工及城乡居民医疗保险参保人数,纳入了新农合医保数据,故增长较快。
8.研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重、节能减排指标2015年数据为预计值,以最终公布数为准。
第二节 未来五年的发展环境
未来五年,国际国内宏观环境仍将持续深刻变化,经济社会发展呈现新的阶段性特征。对温州来说,需要认清形势,强化忧患意识和底线思维,坚定发展信心,保持战略定力。
从国际看,国际经济进入金融危机以来的深度调整期,在再平衡中实现艰难复苏。全球经济版图深度调整,经济重心持续向亚
太地区移动。全球经济贸易增长乏力,国际和区域经贸规则主导权争夺加剧,地缘政治风险导致外部环境更加复杂。全球科技和产业变革孕育新的突破,绿色低碳经济正在开启一个新的时代。
从国内看,我国正处在全面建成小康社会决胜阶段,经济发展进入新常态。经济发展方式加快改变,新的增长动力正在孕育形成,“中国制造2025”、“互联网+”等战略启动实施,新技术、新产品、新业态、新商业模式不断涌现,“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化,以及自由贸易区、各类示范区等正在改变区域经济战略版图。经济韧性好、潜力足、回旋余地大,长期向好的基本面没有改变,但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,结构性产能过剩比较严重。从浙江省看,“十三五”是强化创新驱动、完成新旧发展动力转换的关键期,是优化产业结构,全面提升产业竞争力的关键期,是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期,是协同推进“两富”“两美”建设、增强人民群众获得感的关键期,是防范化解风险矛盾、夯实长治久安基础的关键期。
第三节 转型发展的战略基础
从战略全局看,温州已经具备转型升级的坚实基础和先导优势。未来五年是我市实现转型发展的关键时期,温州所具有的改革创新、温商网络、自然资源、地理区位、产业基础、人口规模等发展优势将进一步显现,为提升温州在全省乃至全国的发展地位奠定战略基础。
但同时也必须清醒地看到,温州经济社会发展中一些结构性、素质性问题仍然突出,地方金融风险对实体经济的消极影响仍将持续;产业结构路径依赖仍未改观,增长新动力尚未有效形成;半城市化问题依然突出,中心城区首位度亟待提升;资源要素、生态环境对经济社会发展制约更加明显;政府公共品供给与群众不断增长的需求仍不匹配。这些突出矛盾和问题,需要我市在“十三五”时期着力加以解决。
专栏1:未来发展的六大优势
1.改革创新优势:温州拥有36个国家级改革试点和28个省级改革试点,其中以“民营经济”为特色的资源要素、社会事业等领域改革走在全国、全省前列;温州市场化程度高、百姓创业积极,高度契合“大众创业、万众创新”的新导向。充分发挥改革创新优势,将为温州“十三五”时期转型发展增强后劲、提供动力。
2.温商网络优势:温州有245万温商在国内外创业经商,68万温籍华侨遍布世界131个国家和地区;温商投资的“一带一路”沿线国家境外园区数量居全国地市级首位。充分发挥温商网络优势,将有效促进“十三五”时期人才、资本、科技、贸易、项目等回归,形成温州人经济与温州经济协同发展的新局面。
3.自然资源优势:温州处于北纬27-28度,冬无严寒,夏无酷暑,气候温和;山江海岛湿地平原兼备,旅游资源丰富。充分发挥自然资源优势,有利于温州“十三五”时期以优越的气候条件和生活环境吸引人才集聚,将绿水青山转化为金山银山。
4.地理区位优势:温州地处东南沿海长三角和海西区交汇区。在此区域中,宁波以南、厦门以北长约1000公里的海岸线中,城市发展水平普遍不高,长期缺乏一个高能级的龙头城市。温州不仅正处于此海岸线的中点,而且是南北两大经济区唯一交汇的沿海城市。充分发挥地理区位优势,伴随“十三五”时期对外交通基础设施的完善,将加快温州在东南沿海区域的“城市隆起”。
5.产业基础优势:温州传统制造业基础扎实,产业配套体系完善、产品市场占有率高。充分发挥产业基础优势,有利于“十三五”时期打造具有区域特色的现代优势产业集群,实现“温州制造”向“温州智造”升级。
6.人口规模优势:温州常住人口全省第一,周边辐射人口约2000万;网民人数众多,互联网普及率达65%,可挖掘的消费市场巨大。充分发挥人口规模优势,有利于温州“十三五”时期在时尚消费、信息经济、现代物流、休闲旅游、生命健康等领域有所突破,在本轮消费和市场模式转型中占得先机。
第二章 未来五年的发展蓝图
第一节 战略定位
未来,温州将着眼大局,立足实际,确立更高层次、更长时期的战略定位,以发展理念转变引领发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量和效益提高,努力建设民营经济创新发展示范城市、东南沿海重要中心城市。“十三五”时期,温州将在经济发展、改革开放、民生改善、社会治理、环境建设等方面树标杆求突破,加快建设迈入全面小康社会标杆城市。
第二节 指导思想
“十三五”时期,温州经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以“五大发展理念”为指引,以“八八战略”为总纲,以“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”为新使命,以发展为第一要务,以提高发展质量和效益为中心,坚持和发展“温州模式”,深入实施“五化战略”,联动推进经济转型、城市转型、社会转型,努力建设民营经济创新发展示范城市、东南沿海重要中心城市、迈入全面小康社会标杆城市,为率先基本实现现代化奠定更加坚实的基础。
贯彻上述指导思想,推进“十三五”发展的基本要求是:
——坚持创新发展。突出创新在经济社会发展中的重要地位,深入实施创新驱动发展战略,进一步培育发展新动力、拓展发展新空间、构建发展新体制,推动发展从要素驱动向创新驱动转变。坚定不移打好转型升级系列组合拳,把产业结构转型摆在发展方式转变的重要位置,努力构建现代产业新体系、建设创新型城市。
——坚持协调发展。加快温州大都市区空间结构优化和功能重构,以新型城市化为引领,促进城乡一体、区域协同、海陆统筹,形成集约高效可持续的国土空间开发新格局,推动县域经济向城市经济转型。统筹推进物质文明和精神文明、经济建设和社会发展,补齐发展短板,调整收入分配格局,不断增强发展协调性和整体性。
——坚持绿色发展。深化“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚持生态立市、绿色惠民,加大环境综合整治和生态系统保护力度,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进人口、资源、环境和经济协调发展,构建绿色发展方式和生活方式,推动形成人与自然和谐发展的新格局,努力打造“美丽温州”。
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