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第二个方面,通过市场化交易价格信号,及时向两端进行传递,也发挥了价格调解供需的作用。市场交易价格信号能够及时有效地传递到两端,有利于促进电力的生产和消费,使生产和消费都能够健康发展。传导到电源建设中,有利于控制建设成本。传导到用户侧,可以直接降低电力用户生产成本,下一步我们尽量通过探索改革传递到电力用户,也可以引导电力消费。
从管理层面来说,刚才满英司长已经介绍了规范电网企业的运营模式,过去是吃两头,上网和销售的购销差,两头都具有决定的支配权,下一步推动规范的输配电价改革,营利模式只是收规范的过网费,使电网企业能够向所有的电力生产企业和所有的电力用户公平地开放电网,改善服务,提高服务质量。第二点,从我们价格管理部门的角度来说,可以通过对电网企业的输配电价的核定,加强对电网企业的成本约束,严格审核电网企业的准许成本,促进电网企业改善管理、核减不合理的支出,抑制不合理的投资,降低成本,提高效率,具体内容刚才张教授也作了介绍。
下一步,从监管部门来说,一是交叉补贴的处理,在下一步深化改革当中是有难度的,需要进一步加强研究,妥善寻找各种渠道消化交叉补贴的问题,使输配电价的核减更加科学合理。二是抓紧研究接入系统服务价格的有关问题,从云南省角度来说,我们水电企业比较多,接入企业的服务是云南电网改革当中比较明显的特点,下面我们要加紧研究接入系统服务价格的有关问题,促进发电企业公平竞争。三是加强对电网企业成本的日常约束,要建立定期报告制度,成本核算进一步规范和归集,严格控制相关成本项目及其费用进入输配成本,切实做到管精、管细、管住、管到位,为电力市场化改革进一步夯实基础。谢谢!
中国能源报记者:
我们注意到2016年新的输配电价改革的试点范围已经进一步扩大,而且公布出来,想了解一下下一步输配电价改革应该如何推进?谢谢。
张满英:
谢谢你的提问。我们已经在6个省一级电网进行输配电价改革试点,今年又部署了12个省级电网以及国家综合改革试点的地方,包括区域电网进行输配电价改革的试点。也就是说今年部署的12个加上去年已经进行的6个,这样全国有18个省级电网,包括还有区域电网进行输配电价改革,这项工作我们正在有序推进。重要的是对去年已经开展的输配电价这项工作进行全面总结,进行评估,总结这方面的经验,能够把这项工作更好地向纵深发展。
就这项工作下一步如何安排有几个方面:
一是扩大试点范围,在去年6个省级电网基础上,我们已经发文部署了对12个省级电网以及国家综合电力体制改革的试点省份包括区域电网部署了扩大输配电价改革试点范围。从进度和目标来讲,今年部署了18个,2017年我们力争能在全国全覆盖,明年输配电价改革全国所有电网都要进行。
二是研究重大问题。在输配电价试点过程当中可以这么讲,因为是“破冰”,是重大监管模式的转变,这里面确实提出来很多问题需要进一步研究,比如投资和电网成本之间的关系,防范投资过大,这里面可能出现推高成本的问题,如果投资过低不足的话,可能影响电网的质量和运行效率的问题。比如说边远地区输配电价水平定的高,偏远地区方面承受力有限,输配电价管理也有信息不对称的问题。怎么样真正监管到位,这是要研究的。现在电价里面涉及到一些交叉补贴,比如说农业生产,像居民,这里面很多交叉补贴都需要有体现,我们在输配电价里也要进行研究,诸如此类的重大问题需要解决。制定分电压等级、分电力用户的输配电价方面,我们怎么样细化,这要体现出来。所以,在座有很多专家和记者,对这个情况都非常熟悉,社会方方面面给我们提出建议,很多专家也在帮助我们研究这些问题,共同推进解决这些问题。
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