海南十三五规划：推进生物质发电、余热余压发电等项目 以可再生能源为主的电源结构（全文）

第五节 扩大人文交流

依托中非合作圆桌会议、世界海南乡团联谊会、世界华文传媒经济论坛等平台和中国南海研究院、中国(海南)改革发展研究院、海南文化传媒机构等机构，密切与“一带一路”沿线国家特别是东盟国家的人文往来、智库交流、民间文化艺术交流，搭建大型研究基础设施、科学数据和科技资源互联共享平台。推进中国—东盟教育培训中心建设，推动中国—东盟农业培训中心落户海南。积极推进妈祖文化交流。建成南海佛学院，加强与南海周边国家佛教文化交流，满足广大佛教信众需求，打造面向东南亚的佛教文化交流基地。充分发挥我省侨务资源在“21世纪海上丝绸之路”建设中的独特优势和作用，支持做大做强世界海南乡团联谊大会、世界海南青年大会和“海外华裔青少年‘中国寻根之旅’—夏(冬)令营”等侨务品牌活动，使更多旅居海外侨胞尤其是华裔新生代深入了解海南、热爱海南。加快推进海南省华侨纪念馆建设。进一步加大我省缔结友城数量和提高交往质量，扩大友城在周边和沿线国家覆盖面。积极参与国家文化外交活动。

第八章 建设基本公共服务均等化先行区

第一节 打赢全面脱贫攻坚战

全面实施精准脱贫攻坚工程。按照“三年攻坚脱贫、两年巩固提升”的要求，到2018年，基本实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。确保我省现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。到2020年，脱贫农户的增收能力进一步提升，增收渠道进一步拓宽，脱贫成果进一步稳固，摘帽市县经济社会发展水平进一步提高。

提高贫困地区公共服务水平。提高贫困地区公共服务水平。完善生态补偿机制，对在贫困地区开发利用能源资源占用集体土地的，试行通过给予原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

加快推进整村扶贫开发。积极扶持、引导和鼓励一批龙头企业到贫困村建立生产基地，实行“公司+农户”、“科技+农户”等模式，建立与贫困农户对接机制。因地制宜鼓励发展适销对路的优势农产品种植等相关产业，推进“品牌农业”。对居住在白沙、保亭、五指山、琼中等市县生态核心区、水源保护区内和生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，实施易地扶贫搬迁工程，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、留得住、能致富。

实施“以工代赈”。“十三五”期间，推进小型农田水利建设，新增和改善农田灌溉面积1.675万亩;新建和改扩建乡村道路708.3公里以上;实施4.5平方公里小流域综合治理;在至少一个贫困连片重点乡镇实施水、路、田综合系统建设;种植林业示范工程面积1.33万亩以上。积极引导当地贫困群众参与工程建设，提高劳务报酬发放比例，促进贫困农民收入持续稳定增长。

加大财政金融支持力度。整合各类扶贫资金，集中投向、重点攻坚。坚持政府在扶贫开发中的主体和主导作用，鼓励和引导开发性、政策性、商业性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的支持。发挥好开发性、政策性金融作用，鼓励和引导金融机构加大对扶贫开发的金融支持，在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，吸引社会资金参与扶贫开发，多渠道增加扶贫开发资金。采取新设立、改造或在现有综合性投融资公司中设立子公司等方式，建立和完善省级扶贫开发投融资主体，用于承接中央和地方财政资金、国家开发银行等专项建设基金和长期低息贷款以及吸引社会资本。与开发性金融机构合作发起设立扶贫开发专项股权投资基金，补充省级扶贫开发投融资主体的资本金缺口。

强化脱贫工作责任制。强化脱贫攻坚责任制。严格落实市县脱贫工作主体责任，签订脱贫攻坚责任书，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。强化脱贫攻坚责任考核，对5个国定贫困县重点考核脱贫成效。继续推进党政机关、军警部队、人民团体、国有企业等定点扶贫工作，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。

专栏19：全面脱贫攻坚十大工程

序号类别主要任务

1特色产业脱贫工程每年扶持贫困农户发展槟榔、花卉、热带水果、冬季瓜菜、桑蚕等20万亩以上，确保每个贫困农户至少有一项特色高效种植产业。每年扶持贫困农户饲养畜禽500万头(只)以上，养蜂2.5万箱以上。

2乡村旅游脱贫工程争取将100个以上贫困村纳入全省1000个美丽乡村创建计划活动计划。重点扶持45个贫困村开展乡村旅游，促进其他贫困村旅游工作，带动10万贫困人口增收脱贫。

3电子商务脱贫工程扶持300个贫困村建立2000个电商服务点。

4劳务输出脱贫工程扶持贫困群众参加“雨露计划”、“新型职业农民”、“幸福工程”等职业教育培训9万次，并转移就业1.8万人。联合社会就业部门强化就业对接服务，争取每个贫困家庭至少有1人通过技能培训转移就业。

5教育和文化建设脱贫工程对家庭经济困难的学生免除普通高中学杂费。完善中职教育免除学杂费政策。到2020年，贫困地区农村学前一年，三年毛入园率分别达95%和70%以上，提高义务教育巩固率。推进贫困市县公共图书馆、文化馆设施设备规范化建设，推动其达到国家标准。

6卫生健康脱贫工程完善新农合医疗补偿政策，对贫困人口参加新农合个人缴费部分由财政给予补贴。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。建立贫困人口健康卡。加强贫困地区公共医疗卫生基础设施和能力提升建设。全面实施儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查，妇女“两癌”免费筛查，孕前优生健康免费检查。

7科技和人才引领脱贫工程加大技术创新引导专项基金对科技扶贫的支持，全面开展贫困劳动力实用技术培训，培训贫困农民22万次。

8基础设施建设脱贫工程在贫困地区新建硬化道路2760公里，高水位桥或漫水桥17座，解决10万户45万人交通问题。新建或修缮小型水利设施490宗。新建饮水安全工程470宗，解决1.3万户5.6万人的安全饮水问题。完成11713户贫困农户的D级危房改造工作。

9生态移民和生态补偿脱贫工程对居住在白沙、保亭、五指山、琼中等市县生态核心区、水源保护区内和生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，实施易地扶贫搬迁。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付。

10社会保障兜底脱贫工程完善农村最低生活保障制度，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实现政策性保障兜底。

第二节 全面提高教育质量

促进教育公平。普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到86%。所有义务教育学校达到省定基本办学条件标准，所有县(市、区)通过国家义务教育基本均衡发展评估。坚持义务教育免试、就近、划片入学。普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到90%。继续实施中职教育全部免除学费，对家庭经济困难的学生实行普通高中免费教育。新建特殊教育学校8所，加强特殊教育专业教师培养。大力开展生源地助学贷款，完善配套机制，支持贫困学生上大学。

提高教学质量。逐步健全教育教学质量基本标准和监测体系，加强教育教学研究。加大公办幼儿园建设，鼓励普惠性民办幼儿园发展，切实提高保教水平。严格落实控辍保学责任机制，确保义务教育巩固率达到95%以上。新增优质普通高中学位1万个以上，实现每个市县至少有一所优质高中。建设现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作。促进高等教育质量提升、特色发展。推进教育信息化，实现光纤宽带到校比例100%，除幼儿园外教室多媒体配备率100%，班班通覆盖率100%。到2020年，我省教育事业发展主要指标达到全国中等偏上水平，基本建成现代教育体系，基本实现教育现代化。

调整教育结构。加大乡镇和农村公办幼儿园(班)建设，稳步推进义务教育布局调整。保留并办好必要的小规模学校和教学点。保持普通高中与中职教育学生规模大体相当。优化调整中等职业学校至65所。加快高校和职业学校学科专业布局调整。支持海南大学、海南师范大学、海南医学院加快建设，推动海南热带海洋学院等高校向应用型转型。建设中外合作国际旅游学院。适度建设海南产业发展亟需的特色高职院校。加快海口桂林洋和三亚荔枝沟两个省级教育科技产业园区建设。

加强教师队伍。加强师德师风建设，落实各级各类教育师资配备标准。引进优秀校长和骨干教师，开展教师全员培训。加强师范教育。加大小学“一专多能”教师和紧缺学科教师培养。加强农村教师队伍建设，推进城乡校长、教师交流。实施高校南海学者和海外名师计划。继续建设农村教师周转房。

深化教育改革。启动教育领域综合改革试点，落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。完善职业教育人才培养及招生试点项目政策，提高中职毕业生升学比例。加强创新创业教育。加强教育督导。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化优质教育服务。畅通继续学习、终生学习通道。扩大教育开放。

专栏20：教育质量提升五大工程

序号重点工程具体项目

1新增学校和校区建设工程幼儿园建设(学前三年行动计划)，义务教育学校标准化建设(城乡布局调整计划)，新建高中学校建设项目(包括海南西部中学、北师大海口附中、临高实验中学、东方铁路高中、琼海实验中学、乐东黄流中学)，特殊教育学校建设，海南热带海洋学院、海南师范大学桂林洋校区、海南医学院更名医科大学及新校区建设，琼台师范高等专科学校、海南政法职业学院专升本，新建特色高职院校，国家老年开放大学南方基地，海南科技职业学院升本及新校区，海南软件职业技术学院扩建校区，海南外国语职业学院校区建设。

2学校基础能力建设工程义务教育均衡发展计划(农村义务教育营养改善工程，农村薄弱学校改造工程，农村初中校舍改造工程，教学点标准化建设工程，农村中小学生饮水工程)，普通高中学校标准化建设工程，普通高中省一级学校创建工程，国家中西部高校基础能力建设工程，农村学校教师周转房建设工程，海南省国家教育考试命题评卷中心项目。

3教学质量、师资水平提升工程中小学“好校长、好教师”引进工程，中小学“好校长、好教师”培养工程，乡村教师定向培养计划，学前教育教师特设岗位计划，高等教育学科、专业建设工程，高等教育质量提升工程，高校“双一流”行动计划，海南大学国家中西部高校综合实力提升工程，现代职业教育(中职)质量提升项目，海南省教育研究基地建设项目。

4教育信息化建设工程“全国教育装备综合改革试验区”和“全国基础教育信息化试点省”建设，教育信息基础环境建设提升工程，教育资源公共服务平台建设工程和教育管理公共服务平台建设工程，教育信息化试点示范工程，教育信息技术应用工程。

5教育对外开放工程海南大学中外合作国际旅游学院项目，海南国际教育项目，海南国际教育合作交流建设项目。

第三节 促进就业创业

实施促进就业创业工程。施行更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，解决结构性就业矛盾。积极发展就业容量大、劳动密集型的服务型企业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，培育创业公共平台。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。确保“十三五”期间全省城镇新增就业人数45万人，农村劳动力转移就业人数40万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同城市落户挂钩做法。

支持农民工等人员返乡创业。通过推动产业发展、鼓励本地资源嫁接外地市场、引导产业融合发展、支持新型农业经营主体发展等措施带动返乡创业，落实减税降费、贷款贴息等政策。

第四节 缩小收入分配差距

优化收入分配格局。健全初次分配和再分配调节体系，健全由要素市场决定的报酬机制，努力实现城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步、民族地区居民人均收入与全省居民人均收入实际增长与经济增长同步，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入分配差距。加大就业扶持和援助力度，确保“零就业家庭”动态清零，确保每个农村贫困家庭至少有一名适龄劳动力转移就业。完善劳动关系协调机制，维护劳动者特别是农民工合法权益。

完善劳动报酬机制。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。

完善促进农民增收机制。千方百计拓宽渠道增加农民工资性和财产性收入，增加农业补贴和农村社会保障投入，将土地收入的更多部分返还给农村。继续实施中部农民增收计划。

第五节 积极发展文化体育事业

加快构建全省现代公共文化服务体系。坚持以人民群众基本文化需求为导向，围绕看电视、听广播、读书看报、体育健身、参加公共文化活动等群众基本文化权益，建立起运转顺畅、协调高效的现代公共文化服务标准化工作机制，均等化水平稳步提高，群众满意度有较大提升。到2020年，实现全省所有行政村文化室、体育场所、无线电视数字化全覆盖，力争成为全国基本公共文化服务标准化、均等化先行区。

完善公共文化体育基础设施。科学规划、集中力量在全省建成一批特色鲜明、功能完备、层次分明的重点公共文化体育基础设施。推进重大文体设施建设，规划建设省美术馆、省音乐厅、省体育中心(五源河文化体育中心)、省图书馆二期、省群众艺术馆(新址)。完成省博物馆二期建设和省民族博物馆改扩建工程，推进国家南海博物馆建设，协助建设国家文物局水下文化遗产保护中心南海基地。强化市县(区)图书馆、文化馆、博物馆、标准剧场、全民健身活动中心、公共体育场等建设，全面建设和完善县、乡镇(街道)、村(社区)文化体育设施和活动场所。吸引社会资本参与公共文化体育基础设施项目建设。

实施系列重大公益性文化工程。支持海南省体育职业技术学院、省歌舞团及附属学校、省民族歌舞团、省文化艺术学校、琼中女足足球学校建设。加强文化遗产保护特别是对中西部和水下文化遗产的保护性发掘利用。开展海南文化信息数据库建设工程。实施琼剧振兴工程、全民健身国家战略。倡导全民阅读，建设书香海南。

加强公共文化产品和服务供给。加强对文艺及影视创作的引导，鼓励创作更多反映基层群众生活的作品，扶持一批有广泛影响力的文艺和影视精品及创作表演人才。积极推动支持传统媒体与新型媒体融合发展，巩固主流媒体主导地位，开展海南文化全书编纂工程，实施《琼崖文库》、《海南历史文化名人丛书》等文化典籍整理出版工程。建设公共文化数字服务平台和全省地面数字电视广播覆盖网。推进“三网”(电信网、广电网、互联网)深度融合，建设全省应急广播系统。继续实施送书、送戏、送电影、送体育到农村和基层，推行文化信息资源共享等文化惠民工程。大力活跃校园文化、企业文化、社区文化。支持少数民族传统体育事业发展。

净化文化市场。加强网上思想阵地建设，净化网络环境。建立网络文化市场监管平台。严格执行网吧上网实名登记制度。加大联合执法和日常监管力度，深入推进“扫黄打非”进基层。严厉查处非法出版物，整治、维护广播电视传播秩序。加强版权保护，推进使用正版软件，打击侵权盗版。

加强文体人才队伍建设。实施文化体育领军人才工程，采取灵活政策，着力引进和培养文体行业领军人才。实施文化体育专业人才培养计划，完善人才选拔、认定和激励机制。探索建立文化志愿者队伍。

第六节 健全社会保障体系

健全完善社会保障制度。增加财政转移支付，重点向农村、革命老区、民族地区和贫困地区倾斜。完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制。完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。完善社会弱势群体救助制度，继续做好农村五保工作。加强社会救助动态管理，及时解决好城乡特困户、受灾群众等困难群众基本生活问题。进一步完善城乡医疗救助制度，确保城乡困难人群患者能够得到及时救治。大力发展慈善事业，有效发挥重要补充作用。

扩大社会保险覆盖面。全面实施机关事业单位养老保险制度。完善城镇职工基本养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持城乡居民基本养老保险个人账户实账累积，逐步提高基础养老金标准。完善基本养老保险关系转移接续措施。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度。改革完善医保支付方式。提高农民工、个体工商户和灵活就业人员基本医疗保险参保率。健全海南与各省(区、市)异地医保互认制度。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。支持商业健康保险参与医保经办。健全失业保险待遇正常调整机制，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。

继续完善住房保障体系。健全以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。继续推进城镇保障性安居工程建设和农村危房改造，加大棚户区改造力度，适度发展公共租赁住房，多渠道满足城镇居民基本住房需求。加强城镇保障性住房后续管理。

第七节 实施健康海南行动

实施建设“健康海南”工程。加快建立健全覆盖城乡的公共卫生、医疗保障、药品供应和医疗服务四位一体的基本医疗卫生体系。到2020年，实现医疗卫生机构床位数6.0张/千人口、执业(助理)医师数2.5人/千人口、注册护士数3.14人/千人口，平均预期寿命达到78.5岁，比2015年增长1.2岁。

构建“1小时三级医院服务圈”。推进海口、三亚、儋州、琼海、五指山“五大区域医疗卫生中心”建设。创建一批专科医院、康复医院等医疗机构，提高基础医疗水平。进一步完善农村卫生服务网络，每个市县按二级甲等以上水平办好县级医院，加强乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构的标准化建设;大力加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗、完善分级诊疗制度。制定医疗服务的信息化规范和标准，鼓励医院参与国际医疗卫生机构认证，构建世界先进的医疗服务体系。

建设和完善疾病预防控制体系、妇幼保健体系、覆盖城乡的卫生监督体系、突发公共事件卫生应急体系。建立健全健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络。

建立健全药品供应保障体系。建立健全基本药物目录遴选调整管理机制、基本药物供应保障体系和基本药物优先选择和合理使用制度，规范医疗卫生机构药品集中采购制度，加强药品、医疗器械检验检测能力建设，确保人民群众安全用药。增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。

推动医疗卫生事业改革开放。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开。全面推进公立医院改革，优化医疗卫生结构布局，鼓励和引进社会资本发展医疗卫生事业，积极促进非公医疗卫生机构的发展，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区积极引进国内外优质医疗资源打造世界一流的医疗健康集群。建立和台湾、欧美等优质医疗机构的引进合作关系，引进省内亟需的专科医疗，建立医疗服务人才队伍，全面输入先进的医疗服务理念，实行医疗精细化管理和人性化服务，全面改善和提升省内医疗服务水平。

大力发展中医药事业。加强中医医疗机构建设，努力建成一批富有中医药特色的示范中医院。大力提升农村、社区中医药服务能力和中药产业发展水平。积极发展中医预防保健服务。