海南十三五规划：推进生物质发电、余热余压发电等项目 以可再生能源为主的电源结构（全文）

专栏21：健康海南十大工程

序号重点工程重点任务

1医疗服务体系优化工程推进海口、三亚、儋州、琼海、五指山“五大区域医疗卫生中心”和“1小时三级医院服务圈”建设，加强区域医疗中心和临床重点专科能力建设。切实保障边远和贫困地区的医疗资源需求，加强儿科、妇产、精神卫生、肿瘤、传染病、老年护理、康复医疗、中医等领域的医疗服务能力建设。

2乡镇卫生服务体系完善工程实现每个乡镇有1所政府举办的卫生院，全部中心卫生院、70%的一般卫生院完成标准化建设，基本实现所有卫生院达到“建设群众满意的乡镇卫生院”活动的标准要求;实现每个行政村有1个村卫生室，全省村卫生室95%达到标准化建设要求。

3社区卫生服务提升工程加强社区卫生服务中心(站)能力建设，完善社区卫生服务功能，继续建立社区首诊、分级诊疗和双向转诊制度。

4急救体系建设工程建成覆盖全省的省、县(市、区)、乡三级急救医疗网络，实现“120”覆盖全部城乡人口。

5社会办医促进工程按照一定比例为社会办医院预留规划空间，同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。落实社会办医各项税费和价格政策，将社会办医纳入医保定点范围，与公立医疗机构同等待遇。

6药品供应保障体系工程完善我省基本药物集中采购和使用监测管理系统。加强药物质量和供应保障能力监管，将我省所有基本药物生产、经营企业全部纳入电子监管工作。

7中医药体系建设工程加强中医药服务体系建设，强化中医药文化传承创新。每个市、县办好一所政府办中医机构，并实现标准化建设;多渠道加强中医药人才的培养，推进特色“基层国医馆”建设，加强南药(含黎药)保护、研究和种植工作，大力发展中医药健康旅游业。

8疾病预防控制体系工程加强疾病预防控制机构的基础设施建设，优化人员、设备配置和加强监管，提高工作水平。到2020年，90%以上的疾病预防控制中心达到国家《疾病预防控制中心建设标准》(建标127-2009)基本配置要求。

9妇幼健康服务体系工程加强各级妇幼保健机构业务用房建设和基本设备配置，实施危重孕产妇和儿童救治中心建设。

10计生服务体系工程全面实现计划生育服务设施标准化，达到各市县都有标准化计划生育服务设施的目标。

第八节 促进人口均衡发展

完善人口发展战略。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。切实加强组织领导，做好顶层设计，确保政策实施过程风险可控，确保生育水平不出现大的波动，促进人口长期均衡发展。继续抓好流动人口服务与管理，促进人口结构平衡。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，加强老年人特别是失独老人权益保障。解决无户口人员依法办理户口。注重家庭发展。

加快建立和完善多元化养老服务体系。充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能，实施社区无障碍环境改造。积极发展居家养老服务，充分利用互联网等技术手段，提供便利化养老服务项目。大力加强养老机构建设，降低社会力量举办养老机构门槛，鼓励民营资本投资养老服务业。加强农村养老公共服务设施建设，建立区域性社会养老服务指导中心，农村“三无”老人全部纳入供养范围。

维护妇女儿童合法权益。积极落实妇女创业就业政策，拓宽妇女创业就业渠道，积极开发适合妇女的就业岗位，加大对就业困难妇女的就业援助力度和女大学生创业就业的扶持指导力度。建设妇女儿童活动中心。逐步改善妇幼卫生医疗服务条件，认真落实妇幼重大公共卫生服务项目。重点关注和解决留守儿童、贫困儿童的教育问题，确保留守儿童身心健康发展。严厉打击拐卖妇女儿童、胁迫儿童乞讨等违法犯罪行为，有效救助流浪乞讨妇女儿童。

关爱青少年成长。加强社会主义核心价值体系教育，推进素质教育，促进青少年全面发展。深入开展“争做合格家长、培养合格人才”双合格家庭教育宣传活动。制定青少年社区教育规划，建立和拓展青少年社会实践基地，构建青少年社区服务网络，为青少年提供义务工作、社会参与、课余托管、兴趣发展等机会。深化“民族精神代代传”等主题实践活动。抓好军训和国防教育，提高青少年的爱国主义情感和国防意识。广泛开展卫生健康咨询服务，引导青少年树立正确的健康观念。广泛开展“阳光体育运动”，增强青少年体质。

健全扶残助残服务体系。进一步完善残疾人公共服务基础设施建设。加强残疾人医疗、康复服务等方面的专业人才队伍建设。加强各级残联组织服务能力建设，丰富服务方式，保障好残疾人合法权益，支持帮助广大残疾人创造更加幸福美好的新生活。

第九章 实施海洋强省战略

第一节 发展现代海洋经济

合理开发海洋资源，优化空间布局，培育发展海洋新兴产业、深海产业、海洋现代服务业、海洋信息产业，加快建设现代化海洋产业开发基地，争创全国海洋经济示范区。

壮大提升海洋优势产业。加快海洋产业集聚发展、优化发展，推动海洋经济转型升级。着力优化提升临港工业，进一步做大做强以洋浦、东方为中心的临港油气化工产业基地，推进临高金牌港经济开发区转型升级。推动临港工业与运输、金融、保险、商贸等产业联动发展。加快现代海洋渔业、水海产品深加工、船舶修造、海洋运输、滨海旅游等产业发展，延伸产业链，提高技术含量，培植一批在国内具有较强竞争力的龙头骨干企业和产业集群。

培育海洋新兴产业。加快培育海洋生物医药、海洋可再生能源、海水综合利用、邮轮游艇、海洋环保、海洋文化产业等新兴产业，研究建立海洋生物医药和保健品研究开发产业基地。促进海洋生物育种、海洋活性物质提取、海洋药物、海水淡化等高新技术的产业化应用。

第二节 推进海洋科技创新

加强海洋科技研发及能力建设，开展重大海洋科研攻关，争创全国海洋科技合作区，进一步增强科技进步对海洋经济发展的促进作用，海洋科技进步综合指标继续保持全国先进行列。

加强海洋科技创新能力建设。推进科技兴海和人才强海，积极引进国际海洋组织和国内海洋研究机构落户入驻，支持建设海洋资源利用国家重点实验室，建设中国(海南)海洋生态研究中心，争取主办中国(海南)国际海洋旅游博览会。加强海洋科技人才培养和引进工作，促进与国内外及港澳台海洋科技交流与合作，把海南热带海洋学院建设成为国内一流的应用型海洋高校。构建海洋公益事业科技创新体系，建立健全海洋产业创新平台。支持海洋企业联合高等院校、科研院所进行合作研究开发，加大对企业技术创新成果推广转化的扶持力度，推动海洋企业建立技术研发机构，促进企业成为海洋科技创新主体。

加快海洋科技成果转化利用。支持开展海洋产业重大关键共性技术开发，建立健全促进海洋科技成果高效转化机制。加强海洋生物医药及功能产品技术的研发和转化应用。开展海洋能开发利用技术的国内外联合攻关。充分利用技术转化交流平台，加强海洋科技信息、技术转让等服务网络建设。鼓励企业组建创新中心，提高核心技术开发能力，针对行业重大科技需求，加速科技成果转化和产业化。

大力发展“互联网+海洋”。鼓励有条件的企业在海南建设海洋信息产业基地，开展海洋监测、港航管理、船用电子、海岛开发等领域海洋电子的研发及产业化应用，通过基地建设及集群式发展逐步推动以海洋电子为核心的智慧海洋产业链形成。

第三节 统筹推进三沙市发展建设

加快交通运输、能源通信、市政民生等基础设施建设，为生产生活、海洋执法提供保障。加快南海交通导航、通信、气象、救援救捞等基础设施建设，为南海航行安全提供保障。不断提升南海开发和综合管理水平，加快发展特色产业，重点发展现代海洋渔业、壮大发展海洋油气业、积极稳妥发展海洋旅游业、培育发展海洋新兴产业，探索特色高效海洋产业发展模式，不断提高南海资源综合开发能力。推进三沙战略腹地建设，加快木兰湾滨海新区建设。加强海洋生态环境基础能力建设，推进海洋生态文明建设，加强对海岛及其邻近海域珊瑚礁等典型生态系统的保护和修复，保护南海海洋生物多样性。加大政策保障支持，深入研究金融、投资、开放等相关政策，创新建设、管理、执法、服务保障等体制，强化科技支撑。加快开放合作，强化与海南本岛的联系，深化与周边国家和地区在海洋资源开发、生态建设、环境保护、防灾减灾、水下文化遗产保护等方面的交流合作，选择适宜地区建设合作试验区，着力打造南海区域合作先导区和建设21世纪海上丝绸之路的重要节点，努力把南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海。

第四节 建设南海资源开发服务保障基地和海上救援基地

建设南海资源开发服务保障基地。积极推进洋浦、东方产业基地的建设，建设高附加值、高技术含量的新型材料、专用化学品及精细化工产品，建设一批市场前景广阔、经济效益好的石油化工深加工项目，逐步形成区域油气化工产业集群、国家级石化产业基地和出口加工基地，完善现有的码头设施，推进成品油、原油的储备库建设形成大型石油储备中转基地，建设成为南海资源开发服务保障基地。推进海口、文昌等地后勤服务保障基地建设。

建设海上救援基地。加快建立健全海上搜救应急反应体系，以三亚海事综合监管基地为依托建设南海应急救援母港基地，以八所海事基地及木兰湾为依托建设南海应急救援岸基保障基地，建设西、南、中沙南海前方应急救援基地，形成覆盖整个南海的应急救援体系。建设气象观测、海洋环境监测和保护、海啸预警等科研服务保障基地。

第五节 提高海洋管理能力

深化海洋管理体制改革，完善法规体系，重点解决海洋资源开发、海洋环境保护、海洋日常管理活动中的突出问题，形成协调、高效的海洋综合管理体制。

强化海域和海岛管理。集中集约利用海域资源，落实海洋功能区划，实行动态管理和规划定期评估制度。加快有居民海岛开发建设与保护，加大基础设施建设和教育、医疗、社会保障、生态环境保护等方面的投入。推进无居民海岛的保护性开发，允许单位和个人在符合规定的前提下申请使用权。加强资源调查，重视海域使用论证、审批和监督，健全海域、海岛使用权市场机制。

保护海洋生态环境。开展海域海岛和蓝色海湾综合整治行动，促进近岸海域、陆域和流域环境协同综合整治，严格控制陆源污染物排海总量，建立并实施重点海域排污总量控制制度，控制近海资源过度开发。加强内海整治。实施严格的围填海总量控制制度，加大海岸带检查治理力度。加强海洋自然保护区和海洋生态功能区建设，加快实施近岸海域及海洋生态系统的保护、修复和建设工程。建立健全海洋污染源溯源追究制度，提高污染突发事件应急能力。支持三亚市、三沙市建设国家级海洋生态文明建设示范区，着力优化产业结构，转变发展方式，改善海洋环境质量，强化海洋生态保护与建设，维护海洋生态安全。

加大海洋执法监察力度。完善维护海洋权益的政策法规。加强海上综合执法力量，完善海洋执法协调合作机制。建设和完善海洋动态监测和综合管理信息系统，提高海洋资源、环境监测、经济管理服务信息化水平。

第十章 全面推进依法治省

第一节 实施依法治省战略

加强和改进党对法治建设的领导，运用法治思维和法治方式推动发展，实现全省法规规章更加完备、法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力，党内法规更加完善。完善地方立法工作机制，加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，提高立法质量。加快形成完备的法规规范体系，做到重大改革于法有据。加强法治教育，推进全民守法。

第二节 提升依法治理能力和水平

加快完善法规规章体系。充分运用好特区立法权和地方立法权，适应经济社会发展的新需求，加快制定出台一批新的法规规章，及时修改和完善一批现行法规规章，为全面深化改革开放提供法制支撑。完善立法公开制度，拓展公民有序参与立法途径，广泛听取民意，凝聚社会共识。

加强法治政府建设。制定并公布政府的权力清单和责任清单，全面落实行政执法责任制，强化对行政权力的监督，对权力集中的重要部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，对公共资金、自然资源、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况，实行审计全覆盖。实行省以下地方审计机关人财物统一管理。行政机关必须带头守法，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

继续深化司法体制改革。健全责权明晰的司法权力运行机制，规范司法行为，提升司法队伍的专业化、职业化水平，提高司法效能和办案质量。建立完善的监督机制和惩戒制度。

增强全民法治观念。推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，提高全面学法、守法、尊法，以及运用法律手段维护自身权益的意识与能力。健全普法机制，实行“谁执法谁普法”的普法责任制。牢固树立权责相统一、权利义务相统一的法治观念，运用法治思维和法治方式推动法治。

切实发挥法律监督作用。强化人大监督、民主监督、行政监督、舆论监督，完善并落实纠错问责机制，切实起到监督法律运行，保障依法治省的作用。

第三节 健全社会治理格局

加强社区和社会组织建设。健全新型社区管理和服务体制，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。积极推进社区服务信息化建设。提高社区服务人员的专业化、职业化水平，大力推行社区志愿者注册登记制度。着力加强城乡网格化社会服务管理建设。加快培育城乡基层组织，加快基层组织场所建设。探索建立由社区居民、驻区单位、社会组织、群众团队和社区党政组织代表等共同参与的民主组织形式和社区利益协调机制，完善听证会、协调会、评议会和居务村务公开等制度。

加强社会公共安全管理。推进平安海南建设。完善突发事件应急管理机制，健全应急预案体系。加强市县和省直部门应急办事机构建设，建立统一高效的应急联动指挥平台。加强专业应急救援队伍和综合应急救援队伍建设。提升气象灾害监测预报能力和全社会对气象防灾减灾应急反应能力。提高全社会防灾减灾意识。提升全省森林火灾防控能力。建立科学高效的食品药品安全治理体系，严格食品药品安全监管。建立健全全省救灾物资储备网络体系，加强避难场所建设。完善安全生产体制机制、法规规章和政策措施，落实责任，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。加强社会安全防控教育，提高社会成员的安全风险理性认知能力和危机应对能力，健全网络舆情监测与反应机制。加强非传统安全的风险预警、防范控制和快速处置能力建设。建设平安校园。

完善社会治安综合治理体制机制。加快构建以信息化为支撑的智慧型海岛安全防控网络，切实维护公共安全。深入实施打黑除恶、禁赌禁毒、“两抢一盗”等一系列专项打击和重点整治行动。推进网上综合防控体系建设，打击网络违法犯罪。健全社会舆情引导机制，建立信息网络安全监测预警通报机制。落实建设项目和重大决策社会稳定风险评估制度。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。完善信访工作体制机制，打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强流动人口服务管理、特殊人群帮教管理和重点地区综合治理。