海南十三五规划：推进生物质发电、余热余压发电等项目 以可再生能源为主的电源结构（全文）

加强社会治理基础制度建设。建立人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。深化殡葬改革。

落实重点领域国家安全政策。加强对境外在我省设立的非政府组织管理，引导和监督其依法开展活动。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

继续开展海南文明大行动。加强社会文明建设，践行社会主义核心价值观，大力开展文明城市、文明单位、文明家庭、文明校园活动，提升社会文明水平。

第四节 维护人民群众切身利益

确保广大人民群众“舌尖上的安全”。开展食品安全省创建工作。加强食品检验检测能力建设，加大食品安全监督抽检和风险监测力度，到2020年食品安全监督抽检数量达到4件/1千人。创建农产品质量安全示范县、示范市，严格落实农产品质量安全属地管理责任。加强现代农业检验检测预警防控能力建设，构建贯通食用农产品生产、流通、消费全过程的质量追溯体系。建立食用农产品质量安全联动监管机制，不发生重大农产品质量安全事件。

加强“菜篮子”生产能力建设。实行严格的“菜篮子”市县长负责制，重点抓好蔬菜、牛羊肉、蛋、奶、水产品等主要产品的规模化生产。“十三五”期间，全省建设高标准、稳定的常年蔬菜基地不少于15万亩。完善市场流通体系建设，支持农超对接、“网上菜篮子”和“菜篮子”进社区等新型农产品流通方式，减少农产品流通环节，降低流通成本，建立健全政策支持及应急保障机制，让海南人民群众吃上“便宜菜”。

第十一章 组织规划实施

本规划经过省人民代表大会审议批准，具有法律效力。要举全省之力，集全民之智，充分调动最广大人民群众的积极性、主动性和创造性，确保实现未来五年我省发展的宏伟蓝图。

第一节 完善规划体系

加强规划的衔接协调，组织编制和实施总体规划、区域规划、专项规划和市县发展规划。省政府组织编制和实施2个区域规划和49个专项规划。省级专项规划特别是重点专项规划以及区域规划，要细化落实本规划提出的主要任务，围绕全省经济社会发展的关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题。加强年度计划与本规划的衔接，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。

专栏22:“十三五”规划体系目录

一、总体规划(1个)

省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

二、省级重点“十三五”专项规划(49个)

公路水路交通运输、民航发展、邮政通信发展、电力发展、能源发展、水利发展、旅游产业、热带特色高效农业、互联网产业、医疗健康产业、现代金融服务业、会展业、现代物流业、油气产业、医药产业、低碳制造业、房地产业、高新技术产业发展、教育产业发展、文体产业发展、养老服务业发展、邮轮游艇产业发展、生态环境保护、农村扶贫开发、粮食行业、财政发展、科技发展、教育事业发展、文化事业发展、卫生和计划生育事业发展、人力资源开发、社会保障事业发展、普法事业发展、军民融合深度发展、社会治安综合治理、民政事业发展、外事侨务事业发展、民族宗教事业发展、气象事业发展、测绘事业发展、地震事业发展、矿产开发、海洋地质发展、综合防灾减灾、安全生产、食品药品安全、生活垃圾无害化处理设施建设、投融资、重点项目等专项规划。

三、区域规划(2个)

“海澄文”一体化综合经济圈发展规划，“大三亚”旅游经济圈发展规划。

第二节 加大政策保障力度

按照本规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强经济监测预警，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。

第三节 积极组织实施重大项目

强化要素保障。把重点项目列入各级政府重要议程，强化层级互动，集中力量保证重点项目需要，依法依规推进建设。省政府审批立项的省重点项目，其新增建设用地指标由省统筹保证，不再单列下达，在办理转用手续时直接安排。加强与财政性资金、信贷资金的衔接和引导工作。优先保障重点项目环境容量。

加强项目管理。强化项目建设全过程管理，严格建设程序。落实项目建设各项监管制度，确保安全生产，保障工程质量，保证建设工期，降低工程成本，提高投资效益。优化建设环境，继续实行省重点项目建设工作责任制度，落实征地拆迁责任主体，实施考评和奖惩激励制度，排除影响项目建设进度的各种障碍。

第四节 明确责任强化监督

本规划纲要确定的约束性指标要纳入各市县、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到省有关部门和各市县，实行规划目标责任制。省有关部门和各市县政府要将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划，指标和任务完成情况纳入部门和市县的绩效评价考核体系。

加强对规划主要目标、约束性指标和重大任务完成情况的评估，向省人大汇报序时进度、接受人大监督检查，并向省政协通报情况。推进规划实施的信息公开，加强社会对规划实施的监督。完善规划的中期评估制度，2018年对“十三五”规划的实施情况进行中期评估，需要调整规划时，由省政府适时提出调整方案，提请省人民代表大会常务委员会审议批准。

第五节 加强社会监督

采取多种形式、通过多种渠道，使公众深入了解规划确定的目标和任务。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施的相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜时期，也是全面建设海南国际旅游岛的关键时期。全省人民要在省委、省政府的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，以全面建设国际旅游岛为总抓手，把握新常态，抓好新机遇，谱写新篇章，为海南全面建成小康社会、全面建设国际旅游岛，为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。

名词解释

1. 一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

2. 四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

3. 非化石能源：非煤炭、石油、天然气等经长时间地质变化形成，只供一次性使用的能源类型外的能源。

4. 化学需氧量：化学式COD，是衡量水中有机物污染的指标，化学需氧量越大，说明水体受有机物污染越严重。化学需氧量值很高时，水体就会发黑、发臭。这项污染物主要来源于造纸、果汁等行业的工业废水、城镇生活废水和规模化畜禽养殖污染。

5. 氨氮：化学式NH3-N，指水中以游离氨和铵离子形式存在的氮。主要来源于化学化工等行业的工业废水、城镇生活废水和农业面源污染。氨氮污染可致水体富营养化，破坏水体生态平衡。当氨氮值过高时，会产生一种亚硝酸盐的中间物质，可严重危害人体健康。

6. 二氧化硫：化学式SO2，是一种无色、有刺激气味的气体。主要是煤炭燃烧、矿石冶炼等过程中产生的。火力发电、焦化、有色金属冶炼等行业都是二氧化硫产生的主要行业。大气中的二氧化硫能使人致病，形成的酸雨会破坏植被、土壤、水体及文物建筑等。

7. 氮氧化物：化学式NOx，由氮、氧两种元素组成的化合物，常见的氮氧化物有一氧化氮、二氧化氮等，常态下都呈气态。氮氧化物主要是煤炭、汽油、柴油等燃烧时生成的。火力发电、水泥制造和我们日常使用的机动车都是氮氧化物的主要来源。大气中的氮氧化物会使人致病，形成光化学烟雾污染，同时也是形成酸雨的主要污染物。

8. 12个重点产业：旅游产业，热带特色高效农业，互联网产业，医疗健康产业，现代金融服务业，会展业，现代物流业，油气产业，医药产业，低碳制造业，房地产业，高新技术、教育、文化体育产业。

9. 六类产业园区：旅游园区、高新技术及信息产业园区、物流园区、临空产业园区、工业园区、健康教育园区。

10. 五网：指路网、光网、电网、气网、水网。

11. 飞地经济：省政府2015年11月24日印发了《关于在省级园区实行飞地经济政策的实施意见(试行)》(琼府[2015]102号)，鼓励各市县、各开发区因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因不能在本区域实施的项目到其他省级园区落户建设，促进全省各园区优化资源配置和项目合理布局，推动产业集聚，形成全省一盘棋的整体产业分工格局，加快推进全省十二个重点产业发展。

12. 一小时三级医院服务圈：指老百姓的大病可以在一个小时的车程内享受到三级医院的服务。

13. 515人才工程：于2004年启动，2005年正式组织实施，是我省一项高层次人才梯队培养计划。目标是到2010年，分三个层次培养造就出适合我省需要的高级专业技术人才群体：第一层次，选拔培养50名50岁左右具有国内先进水平，甚至达到或接近国际先进水平，能保持学科优势的知名专家;第二层次，选拔培养100名45岁左右起核心或骨干作用的省级学术、技术带头人;第三层次，选拔培养500名45岁以下具有高级职称的中青年专家。

14. 通用航空：根据《通用航空飞行管制条例》第3条规定，通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋检测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。

15. 第三方物流、第四方物流：第三方物流指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流企业保持密切联系，以达到对物流全程管理的控制的一种物流运作与管理方式;第四方物流是1998年美国埃森哲咨询公司率先提出的，是专门为第一方、第二方和第三方提供物流规划、咨询、物流信息系统、供应链管理等活动，第四方并不实际承担具体的物流运作活动。

16. 抽水蓄能电站：指利用电力负荷低谷时的电能抽水至上水库，在电力负荷高峰期再放水至下水库发电的水电站。