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第一节提高全民生态文明意识
树立生态文明观念,应用多种形式和手段,深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及活动,牢固树立善待生命、尊重自然的伦理观,保护环境就是保护生产力的发展观等观念;强化经济、社会和环境相统一的效益意识,经济、社会、资源和环境全面协调发展的政绩意识,节约资源、循环利用的可持续生产和消费意识等三种意识。构建全民生态教育体系,将生态文化知识和生态意识教育纳入国民教育和继续教育体系,纳入党校党政干部培训计划,纳入企业培训计划。加强农村生态文化教育培训。
第二节广泛开展绿色低碳生活行动
推行绿色循环低碳生活方式,开展形式多样的生态文明创建活动,大力倡导绿色消费、绿色家居、低碳办公、低碳出行,推行家庭垃圾分类处理和餐厨垃圾无害化处理,推进政府绿色采购,促进生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。广泛开展环保志愿者活动,有计划地开展生态监护行动、环保进社区、进学校等活动,广泛开展义务植树造林等环保公益活动。
专栏3绿色生产和生活重点行动
(一)实施节能行动计划
实施化石能源节约替代、绿色照明推广、电机系统节能、余热余压利用等节能改造项目;实施节能技术产业化示范工程,推进节能变压器等一批节能产品规模化及其应用;推动公共机构绿色节能办公,到2020年,有关产品政府采购比例达到100%。
(二)实施节地行动计划
严格控制城乡建设用地规模,强化城市建设用地开发强度、土地投资强度、努力实现新增建设用地规模逐步减少,单位固定资产投资建设用地面积下降30%。
(三)实施全民节水行动计划
高耗行业节水改造示范,推广先进节水技术,鼓励废水深度处理和回用,推广农业节水灌溉模式和技术;城市节水改造工程,加强管网漏损控制管理,开展公共机构节水活动,加大公共机构节水型示范单位创建力度。积极推进公共机构节水器具应用,到2020年,公共机构节水器具普及率达到100%。
(四)实施家庭垃圾分类处理计划
普及家庭垃圾分类处理知识,完善垃圾回收设施,合理收运、处置和再利用家庭垃圾,探索建立生活垃圾分类减量激励机制。
(五)倡导绿色出行“135”计划
建立完善公共自行车服务体系、公交体系,倡导公众1公里步行、3公里骑自行车、5公里乘坐公交车。公交出行率占比达到20%。
(六)加快生态文明创建
大力创建全省生态文明先行示范市。创建2个国家级生态县、7个省级生态县、60个省级生态乡镇。
(七)实施生态文化教育示范工程
深入开展生态文明宣传教育、知识推广、专题行动等活动,建立健全生态文明建设宣传报道制度和教育培训体系,提高生态文明知识普及率。积极创建省级生态文化示范教育基地。
(八)气象保障工程
建设全市气候变化综合观测网。建立短期气候预测预警系统和生态文明气象业务服务平台,提升应对生态气象灾害能力。建设太阳能光伏发电气象示范基地。建设城市空气质量预报系统。建设东南区域人工影响天气中心,构建东南区域空地一体化作业体系。以主要生态农业区、水源涵养区、江河源头区为重点,建设人工影响天气重点作业区。
第五章建立健全生态文明制度体系
以体制机制创新为动力,正确处理资源环境与经济社会发展的关系,建立健全符合抚州实际、系统完整、可复制可借鉴的生态文明制度体系。
第一节建立健全考核评价制度和责任追究制度
探索建立体现生态文明建设要求的领导干部评价考核体系,建立干部生态环境保护年度述职、约谈、“一票否决”、离任审计、责任追究制度,用考核的“指挥棒”激发保护生态环境的“正能量”。制定差异化评价考核体系,按照各地主体功能定位,对各县(区)实行有区别、有侧重的绩效评价考核,逐步提高生态文明指标考核权重。创新抚河流域生态环境保护责任机制,探索建立“河长制”、“山长制”、“路长制”,构建市、县(区)、乡镇、村委会、村小组的责任体系。建立企业环保责任追究制度,完善生态环境损害赔偿制度,将生态环境的损害列入赔偿范围。建立环境损害鉴定评估机制,为落实环境责任提供有力支撑。
第二节完善生态补偿制度
开展抚河源头生态补偿试点,探索建立抚河流域生态补偿机制,推动建立跨区域的横向生态补偿制度和流域内的纵向生态补偿制度;探索建立公益林补偿标准动态调整和政府赎买重点公益林机制,加大湿地和公益林生态补偿力度。探索开展林业碳汇交易试点和抚河流域排污权交易试点,形成有利于资源节约和环境保护的利益导向机制;争取上级对抚河源头、抚河流域湿地公园、自然保护区进行生态补偿试点,对重点生态功能区给予转移支付支持。探索多元化的生态补偿资金筹集机制,建立中央转移支付与地方配套相结合的补偿方式,探索通过税收减免与返还,以及从收取的资源税、污水处理费中抽取等多种方式筹集生态补偿资金。
第三节完善河湖管理体制机制
成立抚河流域管理局,将水务、环保、国土、交通及农业等相关部门承担的相应职责划入流域管理局统一管理。编制抚河水域保护规划,以抚河流域河道自然岸线为基准,对河湖管理范围确权划界,在河道管理范围毗邻区域,进一步划定堤防安全保护区。完善涉河项目审批制度,制定相关水域占用的控制标准。参照相关资源有偿使用的规定,探索建立河湖水域岸线的有偿使用制度,细化补偿方式、标准。
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