赣州市十三五规划：重点推进大型火电项目 新建一批风电、光伏发电、生物质能发电项目（全文）

第二节 推进大众创业万众创新

进一步放宽政策、放开市场、放活主体，激发各类创业创新主体活力，促进创业创新向不同所有制领域延伸、向各个产业领域拓展，使创业创新成为推动发展的新引擎。

完善创业创新政策环境。树立创业光荣、创新可贵的价值取向，营造勇于探索、敢为人先、鼓励创新、宽容失败的社会环境。深化商事登记等相关领域制度改革，为创业者提供统一规范、宽松便捷的准入环境。落实和完善鼓励劳动者自主创业的扶持政策，强化信贷扶持和担保贷款扶持，建立创投、风投等基金和各种信贷担保中心，引导风险投资、创业投资、天使投资等资金投向创业创新领域和企业。完善涉企收费目录管理制度，减免有关行政事业性、服务性收费，落实创业负担举报反馈机制。

加强创业创新平台载体建设。推进创业孵化基地、大学生创业园、返乡农民工创业园等创业平台建设。实施科技企业孵化器倍增计划，力争“十三五”期间实现全市孵化器数量、面积和孵化企业三个倍增。支持开发区、科技园、孵化器和创业基地加快与互联网融合创新，推动创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展。支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务。

培育壮大创业创新主体。引导高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业。大力实施大学生创业引领计划，允许大学生调整学业进程、保留学籍休学创业。开展引才引智创业创新基地建设试点，吸引高层次人才来赣州创业创新。支持农民工等人员返乡创业，积极推进国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点建设。

促进创业创新模式多样化。依托“互联网+”等新技术新模式，加快推动众创、众包、众扶等创业创新支撑平台发展。积极探索推行创业创新新模式。引导企业借助互联网手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人分发和交付。积极开拓政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者发展。支持金融企业通过合法合规的互联网平台向社会募集资金，积极开展实物众筹，稳步推进股权众筹，规范发展网络借贷，拓展创业创新投融资新渠道。

第三节 加快人才强市建设

坚持把人才作为创新的第一资源，加快建立突出市场导向和发展需要的人才引进、培养、使用新机制，打造地域特色突出、人才资源密集、体制机制灵活、创新活力迸发的区域性人才高地。

加强人才队伍建设。以培养高层次人才和急需紧缺人才为重点，以增强创业创新能力为导向，加快培养素质优良、适应经济社会发展的宏大人才队伍。实施“红土地人才计划”，强化企业家、专业技能人才、本土实用人才培养，建立完善政府智库、工程师资源库、企业高级经营管理人才库，打造一支高水平的领军人才队伍、一支善管理的经营人才队伍、一支有素质的产业工人队伍，统筹推进党政人才、社会工作人才、农村实用人才、哲学社会科学人才队伍建设。

全方位扩大人才引进。完善人才引进优惠政策，健全人才引进工作机制，加大引才引智力度，积极引进国外、境外、省外和市外各类人才和智力，吸引赣南籍在外高端人才回归。加强与国家“创新人才推进计划”、“万人计划”、“千人计划”、“特支计划”和省“赣鄱英才555工程”、“百千万人才工程”等重大人才工程对接，采取柔性引才方式，大力引进具有国际国内行业领先水平的高端人才。突出重点领域和重大产业，加快引进一批急需紧缺的专业技术人才和高层次经营管理人才。强化市场发现、认可、评价的人才引进机制，探索实行海外高层次人才引进“绿色通道”制度。

营造良好的人才发展环境。创新人才发现、评价和使用机制，完善人才流动、激励、保障制度和留住人才的政策体系，构建有利于创业创新的人才发展政策体系。打破创新人才自由流动的体制机制障碍，促进人才在不同性质单位和不同地域之间自由流动，鼓励人才兼职兼业，用好用活各类人才。强化对人才的物质和精神激励，保障人才以知识、技术、管理、技能等创新要素参与利益分配。积极发展人力资源服务业，完善人才服务保障体系，着力解决好引进的重点高层次人才的配偶就业和子女入学等问题。

专栏10

企业人才培养工程：依托国内外知名企业、高校和培训机构，建设民营企业人才培训基地，每年选送民营企业法定代表人、中小企业高级管理人员、小微企业经营管理人员实施分类培训。

企业创新体系建设工程：建设崇义章源钨业博士后工作站(科研实践基地)、中国南方稀土集团产学研合作创新示范基地、定南鑫磊稀土院士工作站等以企业为主体的产业技术研发创新项目。

协同创新公共服务中心工程：推动技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证等专业化服务以及科技成果转化和推广应用。

创业创新基金工程：设立由政府引导、带动社会资本参与的投融资模式，支持创业创新。

创业载体工程：推进创业孵化基地、大学生创业园、返乡农民工创业园等创业平台建设，促进创业创新。

高层次人才公寓工程：在中心城区建设高层次人才公寓1000套，同步建设高层次人才俱乐部等配套设施。

人才引进工程：加大引才引智力度，积极引进国外、境外、省外和市外各类人才和智力，引进高层次人才10000人以上，其中领军人才50人以上，省级以上高级专家100人以上。

农民工等人员返乡创业工程：争取宁都、于都、南康、龙南、安远和瑞金、信丰、大余等县(市、区)纳入国家结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点。

第十章 打造改革先行区

以经济体制改革为重点，正确处理政府、市场和社会的关系，加快推进供给侧结构性改革，深入推进重点领域和关键环节改革，不断激发市场和社会活力，扎实开展先行先试，努力创造“赣州经验”。

第一节 着力推进供给侧结构性改革

把改善供给结构作为主攻方向，着力推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，通过供给创新引领需求、激活需求，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。着力提高供给体系质量和效率，重点培育蛙跳式产业，支持企业技术改造和设备更新，鼓励市场主体提高产品质量、增加优质新型产品和生活服务等有效供给。进一步优化存量、引导增量、主动减量，通过兼并重组、债务重组甚至破产清算，积极稳妥处置“僵尸企业”。深化以满足新市民为出发点的住房制度改革，打通住房供需通道，化解房地产库存。加快降低企业交易成本、税费负担、财务成本、物流成本等各类成本，积极破解小微企业发展空间、融资渠道和政策支持等问题。

第二节 激发市场主体活力

深化国资国企改革。坚持市场化方向，推进市属国有企业功能界定，实行分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、创新力和抗风险能力。以管资本为主加强国有资产监管，健全国有资本经营预算管理，实现经营性国有资产集中统一监管、保值增值，防止国有资产流失。推进国企整合重组，调整优化国有资产布局，推动国有资本合理流动、优化配置。推进国有企业发展混合所有制经济，稳妥推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。加快国有企业股份制改革，嫁接央企、引入大型民企和战略投资者，促进股本多元化、股权分散化，实现整体上市或核心业务资产上市。开展股权激励试点，探索实行混合所有制企业员工持股。加强和改进党对国有企业的领导，大力推行职业经理人制度，完善差异化薪酬制度。

支持非公有制经济创新发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，依法保护各种所有制经济产权和合法利益。进一步清理和废除各种不合理规定，消除各种隐性壁垒，实行“非禁即入”，引导民间投资通过产业基金、股权置换、特许经营等途径，进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。加大对非公有制企业的扶持力度，支持有条件的企业重组并购、上市融资。

深化农村改革。着力推进农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和全市房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。推进不动产统一登记。推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押、担保贷款，盘活农民“沉淀的资产”。加快农村产权流转交易体系建设，建立市、县、乡三级农村产权流转服务中心。推进农村集体资产股份权能改革试点。深化集体林权制度配套改革，推进国家集体林业综合改革示范区建设。深化小型水利工程管理体制改革。深化供销合作社综合改革。

第三节 完善现代市场体系

建立公平、开放、透明的市场规则，大力推进要素市场建设，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

完善商品市场体系。全面实行统一的市场准入和市场监管制度，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。严格实行负面清单管理模式，推进贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。运用市场规则、市场价格、市场竞争等手段，分类建立健全配置资源管理体制，健全价格管理和形成机制，有序放开电力、天然气、专业服务等领域的竞争性环节价格。

完善要素市场体系。加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设，推动各类要素自由流动和公平交换，实现优化配置。培育统筹城乡、统一开放、竞争有序的人力资源市场。建立城乡统一的建设用地市场和交易平台，在国家统一部署下开展土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、不动产顺位抵押登记制度等改革，完善工业用地配置方式，引导集约高效开发利用建设用地。推进金融综合改革试验区建设。加快发展技术市场，加强各类技术和知识产权交易平台建设，健全知识产权运用体系和技术转移机制。加快建设集中统一的公共资源交易平台。加快重组稀有金属交易所，打造我国南方重要的稀有金属交易和定价中心。探索建设面向国内外、辐射周边省市的特色产品交易平台以及服务电商企业和网络小额贷款的互联网信用信息集中管理平台。

第四节 大力转变政府职能

深化行政管理体制改革，进一步简政放权，推进投融资和财税体制改革，不断提高政府效能，着力优化发展环境。

深化政府机构改革。强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责，打造“便利赣州”。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。推进行业协会商会在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政机关脱钩。

深化行政审批制度改革。接好中央、省下放的审批事项，最大限度精简行政审批事项，进一步减少审批层级和环节。推进“三单一网”?改革，推动事前审批向事中、事后监管转变，促进行政权力公开透明运行。改进完善招投标制度。深化商事制度改革，实现“三证合一、一照一码”?和“证照分离、放管结合”，推进企业登记全程电子化。

深化投融资体制改革。最大限度缩小对企业投资项目的核准范围，全面放开基础产业、基础设施、公共服务领域，进一步落实企业投资自主权。加强政府投资引导作用，推广PPP等融资模式，吸引更多社会资本参与重点领域投资，建立民间投资参与全市重大项目投资的长效机制。积极整合资源，壮大城市建设、工业、旅游等投融资平台，完善产业投融资体系。

深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的现代预算制度，完善一般公共预算、政府性基金、社会保险基金和国有资本经营预算组成的全口径政府预算体系，积极推进预决算信息公开。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。健全财政资金支出绩效评价体系，优化财政支出结构，加快推进预算绩效管理。建立权责发生制政府综合财务报告制度。全面推进政府购买公共服务，建立比较完备的政府购买服务制度体系。建立和完善地方政府债务管理制度，着力防控债务风险。完善市区财政体制，按照国家部署，积极推进税制改革，深化税收征管改革，落实减税清费政策。推进财政专项资金竞争性分配和基金化改革。

不断优化发展环境。以便企利民为目标，以群众、企业、投资者满意为标准，全面落实各项优惠政策，坚决兑现政府承诺，积极创新服务模式和内容，全力营造优质高效的政务环境、公平竞争的市场环境、公平公正的法治环境、和谐稳定的社会环境。

第五节 积极开展先行先试

深入推进现有改革试点示范。用好用足用活《若干意见》赋予的先行先试权，大力实施国家批复的试点示范事项。积极推进国家低碳城市、新能源示范城市、全国集体林权制度改革试验示范区、部省共建教育改革发展试验区、国家旅游扶贫试验区、全国水土保持改革试验区和瑞金全国中小城市综合改革等国家试点试验事项先行先试。以提高行政效能、激发县域经济发展活力为目标，推进瑞金市省直管县体制改革试点和条件较好的建制镇改革试点。