赣州市十三五规划：重点推进大型火电项目 新建一批风电、光伏发电、生物质能发电项目（全文）

加快推进“三南”加工贸易重点承接地建设。以龙南经开区、全南工业园、定南工业园为载体，强化与珠三角对接，加快发展稀土钨深加工、电子信息、氟新材料等产业，建设国家级承接产业转移基地、赣粤(港)对接合作新区。

“一核两区”既相互独立，又协作对接，以中心城区为龙头总牵引，强化中心城区的核心辐射带动作用。同时，紧紧抓住航空口岸和高铁发展带来的重大机遇，规划布局建设临空经济区及高铁经济带，推动区域布局改善、结构优化、协调性提高、集聚力增强。

第二节 深入实施主体功能区战略

全面落实国家和省主体功能区规划，按照优化、重点、限制和禁止开发的总体要求，严格主体功能空间管制措施，推动形成以重点开发区域为主体的经济布局，以农产品主产区为主体的农业格局和以重点生态功能区为主体的生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

形成科学合理的主体功能区布局。提升重点开发区集聚人口和经济要素的能力，以中心城区为重点，有序扩大工业化、城镇化发展空间，优化绿色生态空间。提高农产品主产区的优势产品供给能力，以赣南丘陵盆地农产品主产区为重点，保障农业发展空间和生态空间。增强重点生态功能区提供生态产品的能力，以三江源头和南岭、武夷、雩山山脉核心区域为重点，加速构筑我国南方地区重要的生态屏障，推进生态文明先行示范区和南岭山地森林及生物多样性生态功能区建设，实现人口、经济与生态环境相协调。切实加大禁止开发区的保护力度。

加强空间管控和综合整治。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进国民经济规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”④。以县为单元，划定生产、生活、生态空间管制界限，落实空间用途管制，统筹推进集聚开发、分类保护和综合整治。促进重点开发区在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，加快形成现代产业体系，促进产业和人口集聚。加大对农产品主产区强农惠农富农政策支持力度，落实最严格的耕地保护制度，科学划定永久基本农田。保护和修复重点生态功能区生态环境，建立产业准入“负面清单”。依据法律法规和相关规划加强禁止开发区监管。

健全制度和政策体系。实行分类管理的区域政策，加快完善引导和推进主体功能区建设的财税、产业、投资、环保、土地等政策体系。充分发挥政府投资的导向作用，引导社会资金按照主体功能区的功能要求进行配置，逐步完善国土空间科学开发的利益导向机制。

第三节 推进新型城镇化健康发展

坚定不移走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，全面提升城镇化发展质量，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡统筹、融合、协同发展。

推进以人为核心的新型城镇化。加快农业转移人口市民化，新增落户城镇人口80万左右。加快户籍制度改革，全面实施居住证制度，进一步放宽中心城市落户条件，全面放开县城和建制镇落户限制，鼓励农业转移人口举家进入县城或建制镇工作生活。建立健全农业转移人口市民化推进机制和成本分担机制，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的“双挂钩”机制，建立以人口分布为主要依据的公共资源调配机制，加大对吸纳农业转移人口较多城镇的公共服务能力建设支持，增强城镇公共产品供给能力和吸纳农业转移人口能力。依法保障进城落户人口的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持和引导其依法自愿有偿转让上述权益，赋予农民更多财产权利，实现农民带着福利进城。

加快赣州都市区和现代化中心城市建设。提升赣州都市区承载能力，建设省域副中心城市，以中心城市为核心联动发展崇义、大余、信丰、于都和兴国，形成辐射带动全市发展的都市空间体系。完成赣县撤县设区，加快推进中心城区与赣县、上犹县同城化进程，积极构建中心城市大格局。加快章江新区繁荣发展，高标准推进蓉江新城、高铁新区建设，协同推进西城区、水东组团、水西组团、沙河组团、沙石组团、东山新区建设，到2020年，中心城市城镇人口达210万。加强城市道路建设，构建以快速路和交通性主干路为主体的立体框架性路网，建成赣州西站与机场、火车站、长途汽运站等其他交通节点之间的快速通道。加强城市公用设施和综合防护能力建设，科学规划开发利用城市地下空间，统筹推进供排水、供电、供气、通信、环卫、公共停车场、地下综合管廊、充电桩、加气站、应急避难场所等建设。优化城市教育、体育、卫生、文化等公共服务设施规划布局。加强环境友好型城市建设，大力发展绿色建筑，积极建设生态园林城市、海绵城市、绿色生态城区。大力推进河套老城区改造提升，畅通大桥大路，疏通小街小巷，打造交通微循环网络，改善交通硬件环境，优化交通管控，有效解决老城区交通拥堵问题。加快实施历史文化、传统风貌街区和特色街道修缮整治工程。开展城市设计，塑造城市形象。全面推进城市管理体制改革，深化市容环境综合整治，建立健全城市管理网格化、智能化、法治化、精细化长效机制。

推进东部城镇群、南部城镇群和瑞金、龙南次中心城市建设。发挥东部城镇群、南部城镇群毗邻海西经济区、珠三角经济区的优势，培育市域次增长极，形成支撑赣闽合作、赣粤合作的门户区域。加强瑞金、龙南次中心城市建设，推进龙南撤县设市，大力发展都市型产业和现代服务业，强化与中心城市的经贸联系和产业对接，发挥次中心城市的中转、聚集和扩散作用，打造区域性生产和生活服务中心，带动城镇群整体发展。

加强县城和小城镇建设。贯彻人口集中、产业集聚、土地集约的“小县大城”发展战略，提高县城及重点镇规划设计水平与执法力度，合理布局生产、生活、生态空间，适度超前推进县城基础设施和公共服务设施建设，努力把每个县城打造成秀美宜居城市。加快全国重点镇、全省百强中心镇和市级示范镇建设，推进城乡统筹发展、基础设施延伸拓展、公共服务均等平衡试点示范，打造一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等特色小城镇。

建设和谐秀美新农村。加大农村建设投入，以中心村建设为抓手，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播，建设一批管理有序、服务完善、文明祥和、乡风浓郁的新型农村社区、农民新村、和谐新居。全面推行城乡规划一体化，严格规范管控农房建设。实施农村环境综合整治工程，全面推进乡镇污水处理设施建设，大力开展农村垃圾专项治理，建立农村垃圾治理长效机制。

促进产城融合发展。大力推进以赣州经开区、赣州高新区及南康、章贡经开区为主体的国家级产城融合示范区建设，统筹生产、办公、生活、商业等功能区规划，加强城市功能改造。推动工业园区单一生产功能向城市综合功能转型、工业园区由生产区向产城融合新区转型，促进人口集聚、产业集中、功能集成、要素集约，探索以产兴城、以城带产、产城融合的新路径。推动建设以龙南经开区、瑞金经开区等园区为主体的产城融合示范区。

第四节 增强县域经济实力

充分发挥县域基本经济单元的功能，把壮大县域经济作为统筹城乡发展、加快全市跨越发展的重要突破口和新的增长点，走出一条区域一体、优势互补、各具特色、竞相发展的县域经济发展新路子，力争一半以上的县(市)GDP超200亿元， 1—2个县(市、区)进入全省十强。

发展特色县域经济。科学规划县域产业特别是工业产业布局，建立县域经济专业化生产和社会化分工新机制，促进经济要素向特色和优势产业集聚，打造定位清晰、特色鲜明、产业集聚、绿色发展的特色园区，加速形成“一县一主业、一园一特色”的产业格局。引导各县立足自身资源禀赋和比较优势，扬长避短，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，实现错位发展，避免同质竞争。强化县域协作，推动区域间资源、产业、技术、资金和人才的合作交流，实现优势互补、协同发展。实施发展特色县域经济强县工程，支持每个县(市、区)发展1—2个主导产业，培育形成产值过50亿元、利税过5亿元的支柱产业。

扩权强县强镇。抓好瑞金市省直管县体制改革试点，推进宁都、会昌县域经济科学发展体制创新试验区建设，积极研究对吸纳人口多、经济实力强的镇依法赋予同人口和经济规模相适应的管理权。推进县级政府职能转变，探索实行职能有机统一的大部门体制，着力消除体制机制障碍，最大限度地为县域经济发展“松绑减负”。推动条件成熟的县撤县设市、乡撤乡设镇或乡镇改为街道办事处，稳妥推进乡村撤并和村改居。

专栏3

小城镇(重点镇、示范镇)建设工程：在赣县储潭镇、信丰大塘埠镇、瑞金壬田镇等39个小城镇建设项目，引导农民就地市民化。

海绵城市工程：围绕“渗、滞、蓄、净、用、排”目标，规划改造、建设城市居住小区、公共建筑、市政道路、广场绿地、内河水系、市政设施、防洪工程、水源地保护工程、水源涵养工程、信息化管控平台建设等项目。

中心城区框架路网工程：建设文明大道—迎宾大道—飞翔大道(延伸至唐江)、赣南大道—兴国路—武陵大道—城西大道(南康机场快速路)、东江源大道(兴国路至迎宾大道段)、蓉江三路—黄金大道、南康机场路等快速

路，客家大道及西延线、红旗大道及东西延长线、东桥路—张家围路—赞贤路—黄金路、东阳山路—长征大道—赣南大道、京九路—和谐大道、虔东大道及东西延长线、创业路、蓉江四路、蓉江五路、蓉江六路、康唐线、赣康路—金东路、金潭大道、工业路—蓉江一路、旭日路—湖边大道、金岭路及西延线、赣南大道延伸线、城西大道延伸线等交通性主干路。

中心城区畅通工程：实施红旗大桥、蟠龙大桥建设等项目，重点对河套老城区和章江新区交通拥堵节点进行优化改造。

城镇供水设施工程：在中心城区及各县(市、区)建设供水项目，新增日供水能力50万吨，新(改)建供水管网1000公里。

城镇排水设施建设工程：在中心城区及各县(市、区)建设排水项目，新建排水管网500公里以上。

中心城区停车场工程：中心城区建设立体停车场7500个车位，其中河套老城区5000个、章江新区2500个。

电动汽车充电设施建设工程：新建公交充电站8座和公交首末站充电桩群8处、出租车充电站3座、公共充电站1座和公共停车场充电桩群7处。

汽车加气站工程：建成23座汽车加气站，实现县县都有加气站。

城市地下综合管廊工程：在中心城区及信丰、上犹、于都、寻乌、龙南、瑞金等县(市)规划建设地下综合管廊项目。

应急避难场所建设工程：在中心城区及各县(市、区)建设各类应急避难场所100个，建成有效避险面积300万平米，应急安置人口100万人。

绿色生态城区工程：重点加强峰山、通天岩、马祖岩、阳仙岭绿色生态建设。积极推进近郊环城森林圈、三江六岸及街道森林绿化带、居民生活密集区森林小公园等建设。

和谐秀美新农村工程：开展农村人居环境整治，实施农村垃圾治理专项行动，实现农村垃圾长效治理。

产城融合示范区工程：依托赣州、龙南、瑞金国家级经开区，赣州综合保税区及各县(市、区)工业园区等平台，推动产业和城镇融合发展。

特色县域经济强县工程：设立县域经济发展专项资金，重点支持县(市、区)龙头企业和支柱产业发展，每年扶持3个特色产业，每个特色产业集中扶持3个重点县。

第五章 加快农业现代化进程

坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，转变农业发展方式，加快构建现代农业产业、生产、经营体系，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，提高农业综合生产能力、资源利用率、劳动生产率和产业竞争力，加快农业大市向农业强市转变。

第一节 优化农业产业结构

稳定粮食生产能力，合理保护和综合开发利用农业资源，做大做强做优脐橙、蔬菜、油茶重点产业，加快发展区域特色产业，支持发展特色农产品。

促进脐橙产业转型升级。实施脐橙产业发展升级行动计划，加强柑橘黄龙病等病虫害综合防治，完善良种繁育体系，优化调整品种结构，提高脐橙早、晚熟品种比重，建设标准果园，完善标准化体系建设，引导组建赣南脐橙产业联盟，实现脐橙产业升级发展，建成具有国际影响力和市场话语权的优质脐橙产业基地。

大力发展蔬菜产业。扩大蔬菜种植面积，调整优化品种结构，提高质量安全水平，打造105、323国道沿线蔬菜产业带，建设面向东南沿海和港澳地区蔬菜供应基地。扩大中心城区商品蔬菜供应基地规模，促进产销衔接，建设市级农产品批发市场，新建和改造中心城区农贸市场，建成一批社区蔬菜便利店，构建形成生产基地+批发市场、农贸市场、蔬菜超市的“1+3”模式蔬菜供给流通体系。

发展壮大油茶产业。建设油茶“三个中心、三个基地”⑤，推进国家油茶产业发展示范市、国家油茶产业发展重点县建设，新建高产油茶林，改造低产油茶林。引导组建赣南油茶产业联盟，大力推进油茶精深加工和综合利用加工，提高油茶加工水平和能力，建成产值超百亿元油茶产业集群，着力提升赣南茶油品牌知名度和竞争力，推动品牌国际化。