庆元十三五规划：加快生物质热电联产等项目建设 有序建设大型风电场、太阳能电站（全文）

(三)提升文化软实力

深入挖掘地方特色文化。积极依托中国庆元香菇博物馆、廊桥博物馆和百山祖自然博物馆与中国庆元铅笔文化博物馆，深度挖掘我县香菇文化、廊桥文化、生态文化内涵，打造区域特色文化体系。弘扬我县名人文化，加强宣传胡紘、叶宗留、刘知新、孔繁豪、王应麟等名人事迹，打造浓厚的人文氛围。加强庆元方言文化、进士文化、革命老区红色文化等的传播，提升竹木制品、铅笔、刀剑、黑瓷及根艺等产业的文化内涵。充分发挥“全国群星奖”—“月山春晚”的示范引领作用，推动“菇神庙会”、“合湖田螺节”等民间民俗文化和风景旅游有机结合，为民间文化注入新的活力。积极发掘和申报非物质文化遗产，继续推进“浙江庆元香菇生产与菇文化系统”申报世界农业文化遗产工作，不断提升区域文化影响力。加快二轮修志工作，推进《庆元县志》出版发行。

加强历史文化遗产保护。实施文化遗产保护工程，建立历史文化遗产保护基金，加大对我县文化遗产的保护力度。进一步加强对古廊桥的保护力度，加快廊桥申报世界遗产进程。全力支持木拱廊桥营造技艺、香菇砍花法、二都戏、庆元方言等非物质文化遗产的保护与传承。按照“修旧如旧”的原则，进一步加强对古民居、古村落的保护力度，特别是对濒临倒塌、湮灭的古迹和古建筑进行抢救性维修。

完善公共文化服务体系。规划建设集公共文化服务、文化艺术展示、文化娱乐活动等于一体的庆元县公共文化服务中心(含图书馆、文化馆、非遗馆、剧院、松源文化中心等)，切实提升我县文化设施水平。充分整合农村文化场所资源，推进以农村文化礼堂、村文化活动室、农家书屋为重点的基层综合性文化服务中心建设，努力建构村落30分钟文化圈和社区15分钟文化圈。加强农村文化设施管理，建立“建、管、用”一体化机制。积极推进基本公共文化服务均等化、标准化，充分发挥基层文化阵地职能，确保群众享受基本公共文化权益。

(四)提高就业和社会保障水平

支持大众创业带动全民就业。坚持政策、培训、服务“三位一体”，完善公共就业创业服务体系。积极搭建信息、培训、招聘、援助和创业等“五大平台”，全面优化公共就业服务。重点做好困难群体就业再就业、大中专毕业生就业、农村剩余劳动力转移等就业工作。实施更加积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新型就业形态的支持，促进劳动者自主就业。积极放宽创业准入，实施创业补助政策，有效鼓励和扶持大众创业，营造良好的政策环境。完善政府购买培训成果机制，扩大就业技能培训及企业岗位技能提升培训、创业培训等服务，重点加强农村电子商务、养生养老服务业方面的技能培训。加快推进全国支持农民工等人员返乡创业试点。

深化社保体系建设。完善养老保障、医疗保障两大体系为主的社保体系，加强县、乡镇(街道)、村(社区、企业)三级服务平台，以及社区社会保障专网建设。全面推进全民参保计划和社会保障卡功能拓展，围绕“提标、扩面、城乡统筹、异地结算”的要求，加快完善社会保险信息体系。进一步完善城乡居民养老保险制度，科学设置缴费档次和待遇水平，建立财政补贴的正常投入机制。完善基本医疗保险、高额补充医疗保险、大病医疗保险制度和生育保险制度。建立和实施工伤预防、补偿、康复一体的工伤保险制度。完善失业保险制度，逐步扩大失业保险基金支付范围。

建立健全新型社会救助体系。积极完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助为基本内容的社会救助制度体系。积极建立部门信息共享机制，完善社会救助对象确定和动态审查机制，实施精准救助。大力发展妇女儿童事业，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加快残疾人事业发展。贯彻落实国务院、省政府《关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》等残疾人扶助政策，通过浙江省扶残助残爱心城市复评，积极谋划建成规范化残疾人托养中心1个。

建立健全住房保障机制。坚持实物保障和货币保障相结合、政府建设和市场筹集相结合，统筹推进新农村建设、异地搬迁等工作，建立健全以公共租赁房和农村危旧房改造为主的城乡住房保障体系，加快改善困难群众居住条件，努力实现住房保障人群全覆盖。合理公平确定住房保障对象，实施保障对象动态管理，不断拓展住房保障覆盖范围。

(五)积极实施精准扶贫

推进生态搬迁扶贫。坚持以人为本，注重生态保护，完善生态搬迁扶贫小区建设机制，有序推进农村人口内聚外迁。完善以国有土地划拨形式为主导的农民异地搬迁小区建设用地供给机制、用地空间指标调剂机制，促进小区建设项目落地。建立面向县域内所有农户按迁出区域、家庭状况、搬迁方式、安置方式等不同情况的差异化搬迁补助机制。加快推进屏都、竹口、淤上、安南等生态搬迁安居工程建设。

积极创新扶贫方式。因地制宜，因人施策，进一步创新扶贫开发工作机制，推进精准扶贫，实现精准脱贫。健全农民在食用菌、竹制品加工、来料加工业、农家乐休闲旅游业、农村电子商务等领域创业就业的扶持政策体系，加大三农政策性保险扶持力度，不断创新食用菌保险等特色险种，开辟扶贫开发新的资金渠道。大力推进以结对帮扶为主要形式的社会扶贫，进一步健全领导联系、部门结对、企业参与的帮扶机制。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

(六)推进社会治理能力建设

加强民主法治建设。全面推进法治庆元建设，积极推行依法行政，强化行政执法监督。深化调解、仲裁、行政裁决、行政复议工作，强化矛盾纠纷预防化解，将信访纳入法制化轨道。推进城乡公共法律体系建设，广泛建立法律顾问制度，大力发展法律服务业。健全司法救助和法律援助制度，加强社区矫正执法体制建设。认真组织开展法治宣传日等活动，深入开展法制宣传教育，形成人人学法守法的良好社会氛围。

加强平安庆元建设。坚持平安常态化创建，深入推进“平安庆元”建设，形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局。全面实施三年平安建设“550”项目，推进“天网工程”建设，创新立体化社会治安防控体系。加强社会稳定风险评估规范化建设和“三色预警”机制建设。严格落实安全生产责任，加强食品、药品安全监管。完善救灾安置点，健全防灾减灾救灾应急体制机制。深化社会服务管理指挥中心建设，提升社会应急管理水平。加强网络舆论引导，营造平安和谐社会环境。

推进社会治理创新。强化法治、德治、自治“三治”管理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。推进“阳光村务”工程，完善村规民约，深化村务公开和民主管理。持续开展“庆元百姓日”、“政府开放日”等，加强政府信息公开，创新社会公众有序参与公共决策机制。积极推广运用现代信息技术，大力推行社区“网格化管理、组团式服务”，推动社会管理和资源配置重心下移。实施居民公约制度，开展城乡社区协商试点，积极探索城乡社区居民参与社区事务的新形式。积极培育市场和民间组织力量，发展和规范社会中介组织。

七、优化环境，持续提升生态文明建设水平

坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，推进资源节约和永续利用，大力推进绿色低碳循环发展，加强生态保护和环境治理，健全生态文明制度体系，积极创建国家园林城市、国家环境保护模范城市，建设美丽庆元。

(一)推动绿色低碳循环发展

建设省级低碳经济示范县。建立碳排放总量控制制度，并将控制目标纳入我县国民社会发展年度计划。建立低碳发展考核机制，制定科学合理的目标责任制考核办法，推进形成低碳发展的投融资政策体系，建立推进低碳发展的统计核算制度。加强可再生能源开发利用，大力发展生物质能、太阳能、风能等清洁可再生能源，深入推进庆元县城天然气利用工程、双苗尖风力发电项目、屏都新区屋顶分布式太阳能项目等。推进低碳交通发展，尽快布点建设电动汽车充电站、充电桩，推广和普及电动汽车使用。实行公交优先，鼓励自行车、徒步等绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。健全碳汇林业管理的体制机制，力争建设10000亩碳汇林业示范基地，深入实施新一轮30万亩绿化造林项目。

大力发展循环经济。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色化改造，构建以全竹利用为核心的竹制品特色循环产业链，打造“中国竹制品之都”。以食用菌生产为依托，积极打造融合食用菌精深加工、废弃菌包回收利用，食用菌菌种服务、信息和文化服务等为一体的产业集群。科学制定产业准入和退出机制，推动食品加工、汽摩配等重点行业绿色发展。以屏都新区、竹口工业功能区为主要载体，全面推进工业园区循环化改造，有序推进全县零散工业企业分类集聚。

加强资源集约节约利用。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线。完善节约用地制度，强化土地利用总体规划和年度计划管控，加强土地用途转用许可管理。积极推进低效建设用地的二次开发，实现“腾笼换鸟”。大力推广应用绿色技术和产品，支持企业开发和生产环境标志产品、节能产品、节水产品，开展中国环境标志认证、低碳认证和国际绿色认证。

(二)加强生态保护和环境治理

深化重点生态功能区建设。全面实施主体功能区战略，建立健全国土空间管控制度，推进建立以主体功能区规划为基础的各类空间性规划体系，逐步实现“多规合一”。加强重点生态功能区建设，强化“三江源”和水源涵养区生态保护，进一步增强区域生态服务功能，力争成为国家重点生态功能区，探索建立“国家公园体制”。以百山祖自然保护区等15个保护区及大洋湿地等为重点，加大生物多样性保护和湿地保护力度。加强生态公益林建设，森林覆盖率保持在86%左右，增强森林碳汇功能，开展林相改造，打造“多彩庆元”。