庆元十三五规划：加快生物质热电联产等项目建设有序建设大型风电场、太阳能电站（全文）-第8页-北极星火力发电网

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加强生态建设与保护。加强松源溪、竹口溪、安溪等主要河流中上游森林植被保护，深入推进瓯江源头全国水土保持生态建设示范区建设。加强山区地质灾害治理，提高地质灾害监测预警预报能力和防治水平。推进生态廊道建设，建设曹岭至百山祖“彩色廊道”等森林景观带。完善重点生态环境指标动态监测网络，健全生态安全管理机制，增强突发环境事件和重大生物灾害的应对能力。大力推进“青山白化”治理，加快建设县城第二社会公墓，满足群众丧葬需求。有序推进小水电综合整治，继续开展生态河道建设和小流域生态修复，建设流域协同监管机制。

专栏6 多彩庆元总体格局

在合理布局森林生态体系建设的基础上，以城市、道路、河流、山林、农田及乡村绿化、彩化为路径，以项目建设为突破口，通过多部门联动，打造“多彩庆元”。其总体格局为“一城两区三彩四线五园”。

一城：创建省级森林城市(园林城市)。

两区：建设东部彩色生态观光区，西部现代林业示范区。

三彩：青山、绿水、蓝天。

四线：打造一条曹岭至百山祖“彩色廊道”，建设菊水至安溪、庆元至江根、杉树湾至交溪口三条“景观通道”。

五园：建设百山祖国家级自然保护区、浙江庆元国家森林公园、世界竹海国家公园、中国名贵树种博览园、双苗尖省级风景名胜区。

推进环境综合治理。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。以人口聚居区和重点工业平台为重点，加快完善环境基础设施，强化污染源头治理。健全生态环境安全管理机制，完善重点生态环境指标动态监测网络。统筹推进“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”、“洁净乡村”等工作，深入推进清洁水源、清洁空气、清洁土壤三大行动，加强固体废弃物防治。加快城乡污水、垃圾处理等环保基础设施和城乡环卫一体化建设，积极开展爱国卫生工作，创成国家级卫生县城和一个以上国家级卫生乡镇。

(三)健全生态文明制度体系

全面划定生态红线。综合考虑自然保护区、水源保护区、土地覆被类型等多重因素，全面划定我县县域生态红线。探索生态红线管控的政策措施和管理法规，明确政府及企业、社区、个人在生态红线区域保护中的责任和义务。严格环境准入和环境影响评价制度，新增项目环保审批前置，实行环保“一票否决”制。

探索建立资源环境市场化制度。建立健全自然资源用途管制和有偿使用制度，对全域的水流、森林等自然资源进行确权登记。加快自然资源及其产品价格改革，建立健全矿产资源补偿费制度、用水阶梯价格制度、差别电价和惩罚性电价制度及天然气市场化定价机制。推行生活垃圾分类处理和城镇生活污水处理收费制度，确保资源环境高效利用。开展节能量、排污权、林业碳汇、水权等交易，推行环境污染第三方治理制度，建立环境权益交易服务中心。积极开发碳汇项目，探索完善森林碳汇交易体系建设。

完善生态环境监督执法体系。强化生态执法、生态考核、生态督查“三位一体”的制度体系建设。进一步强化环境监测执法应急能力建设，健全部门联动执法机制，推进实施环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立完善生态环境监测预警体系，健全环境信息公开、环境舆情收集以及与媒体合作机制，健全环境新闻发言人制度。建立生态巡查机制，完善环保公安联动执法、环境公益诉讼和非讼案件强制执行机制。

完善生态文明绩效考核与责任追究机制。建立以提供生态产品能力和提供公共服务能力为主导的评价体系，主要考核大气和水体质量、水土流失治理率、森林覆盖率、森林蓄积量和基本公共服务水平等指标。坚持对环境违法行为“零容忍”，逐步推进自然资源资产离任审计制度，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。

八、释放活力，更好发挥改革的牵引作用

坚持问题导向，围绕重点领域和关键环节，力争在体制机制创新上做好“规定动作”、做特“自选动作”，加快构建“绿水青山”向“金山银山”转化的制度供给体系，不断释放改革活力。

(一)加快政府职能转变

深化审批制度改革。高标准推行“两集中、两到位”行政审批职能归并和整合工作，提升行政审批中心的服务功能。以简政放权为核心，创新管理方式，推进市县行政审批层级一体化改革，促进政务服务网平台向基层延伸。全面实施企业“零地”投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批，深入探索“承诺式零审批”服务机制。以程序优化、环节简化为抓手，创新项目审批方式，提高审批效率，建成“一站式”、“一条龙”的服务体系。推进“互联网+”政务改革，实现投资项目在线审批、证照在线办理等。规范审批中介服务行为，建立全面覆盖的实体和网络中介服务平台。

理顺政府机构职能。深化大部制改革，调整优化政府纵向和横向职能分工，整合精简职能交叉、相近机构。围绕我县大力发展生态旅游业这一主战略，为加强旅游、休闲养生产业的融合发展，适当整合发展改革部门和旅游部门的管理职能，成立旅游管理的大部门体制，强化对全县旅游产业发展的综合协调和旅游综合改革职能，形成部门联动、步调一致、齐抓共管、合力兴旅的发展氛围。鉴于东部区域人口外迁程度较高，应探索推进部分乡镇整合、撤并，推进东部乡镇管理机制体制创新，提高行政效率、降低行政成本。

建立公共服务型财政。严格财政预决算制度，围绕民生改善加大财政投入力度，逐步优化财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。建立严格、高效的财政支出管理体系，建立政府统一预算，细化各项民生支出的对应科目、项目和部门，增强预算的透明度和约束力。规范政府收支管理，完善政府采购制度，改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益，实现从“生产建设型财政”向“公共服务型财政”转变。

(二)全面深化城乡体制改革

推进农村“三权”改革。在总结我县林权抵押工作经验的基础上，积极推进农村股权、农房、农村土地流转承包权等纳入贷款抵押、质押范围，全力建设以“三权”抵押贷款为重点的农村产权融资体系。按照“先搭平台后促交易”的原则，搭建“县—乡镇—村—农户”四级联动的农村综合产权流转交易平台。创造条件进一步拓展庆元特色的农村地区抵押物，加大涉农信贷产品创新力度。建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配机制，探索推进农村集体资产量化折算成农民股份的改革。

推进农房改造集聚区建设。结合农村“三权”改革和精准扶贫要求，满足人口集聚发展需要，充分尊重村民意愿，合理确定农房集聚区建设规模，科学选址，有序推进，在城区、屏都新区、淤上等建设一批农房集聚区，提高县城集聚辐射能力。鼓励搬迁农民以土地股份合作形式流转土地承包经营权，探索普通农民平等参与、公平分享的农业现代化体制机制。

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