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表1：“十二五”规划主要指标完成情况

说明：①地区生产总值和城乡居民收入的增长速度按可比价格计算，绝对数的预期目标按 2010 年价格计算。②2014 年开始公布农村居民人均可支配收入指标。③预期目标下的方括号[]内为 5 年累计数。④非化石能源不包括未纳入统计的非商品能源。⑤城乡三项基本医疗保险参保率 99.3%为 2013 年数据，2014年我省实现居民基本医疗保险城乡统筹。

第二章 “十三五”时期面临的形势

未来五年，国际环境更趋复杂，我国经济发展进入新常态，我省既面临重大战略机遇，也面临诸多风险挑战。总体上，有基础有条件在全面建成小康社会进程中走在全国前列。

和平与发展仍是时代主题。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时间内依然存在，不稳定、不确定因素增多。全球产业结构深度调整，劳动密集型产业特别是低端制造环节加速向低收入国家转移，一些中高端制造业向发达国家回流，对我国发展形成双重挤压。围绕贸易、投资和服务的博弈更加激烈，经贸摩擦政治化倾向抬头，为深度融入全球经济带来新的压力。

国内经济发展长期向好的基本面没有变。作为世界第二大经济体，我国综合实力大幅提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展潜力巨大，国际影响力持续增强。经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。改革红利加速释放，区域合作发展深入推进，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在深刻形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。同时，多年积累的结构性和体制机制性矛盾需要调整，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

我省进入经济文化强省建设的关键时期。现阶段具备了实现由大到强战略性转变的有利条件。党中央、国务院以及 8省委、省政府在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各方面作出了一系列战略部署，为未来发展提供了良好的政策保障和体制机制保障。我省经济体量大，要素资源丰富，产业体系完备，支撑能力不断增强，为提质增效升级提供了坚实的经济基础和物质条件。发展呈现新的阶段特征，产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动、生产力水平的多层次性，将为我省经济提供更大的发展空间。

同时，我省发展也面临一些深层次矛盾和问题。经过几十年的快速发展，原有的粗放型发展模式已难以为继，资源环境承载力接近饱和;传统优势正在减弱，发展新兴产业、形成新的发展模式、加快新旧动力转换需要一定过程;科研成果转化和激励机制不完善，人才特别是高端人才不能满足转型发展需要，创新驱动的引擎作用尚未得到充分发挥;重点领域改革攻坚难度加大，对外开放广度和深度有待进一步拓展;人口老龄化趋势明显，劳动适龄人口数量下降，潜在产出能力逐步降低;基本公共服务还不够均衡，消除贫困任务艰巨;社会治理难度加大，安全生产形势严峻;群众利益诉求更加复杂多元，社会成员基本素质和文明程度有待提高。对此，必须保持清醒认识，坚持目标导向和问题导向，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开拓发展新境界，加快实现由大到强战略性转变，推动综合实力和竞争力再上一个新台阶。

第三章 “十三五”发展的指导思想

“十三五”时期，我省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，按照“一个定位、三个提升”的要求，实现工作指导重大转变，努力在全面建成小康社会进程中走在前列，开创经济文化强省建设新局面。

实现全面建成小康社会奋斗目标，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，推动经济社会持续健康发展，必须始终坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。必须深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将五大发展理念贯穿于经济社会发展各方面和工作全过程。必须进一步解放思想、勇于担当、积极作为、科学务实，大力破解制约发展的重点难点问题，在转方式、补短板、防风险上下功夫，做到全面小康领域全覆盖、人口全覆盖、区域全覆盖，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——贯彻创新发展理念，增强率先发展新动力。充分发挥创新在提高社会生产力和综合实力中的战略支撑作用，加快体制机制创新，调整产业结构，挖掘增长潜力，拓展发展空间，推进稳速提质增效升级，推动社会财富增长，赢得长远发展的优势和主动权。

——贯彻协调发展理念，构筑均衡协调新格局。统筹当前与长远、经济社会与资源环境，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，引领经济文化、城乡区域、海洋陆地、内外开放、军地军民等各领域深度融合、跨界融合、共赢发展。

——贯彻绿色发展理念，展现生态山东新形象。倡导生态文明，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进绿色低碳发展，实现人与自然和谐共生。

——贯彻开放发展理念，塑造开放型经济新优势。综合运用国内国际两个市场、两种资源，深度融入“一带一路”战略，在更广领域、更深层次上参与国际竞争合作，以开放促改革、促创新、促发展。

——贯彻共享发展理念，开创文明和谐新局面。以实现人的全面发展为目标，建机制、补短板、兜底线，加强社会建设，维护社会公平正义，坚决打赢脱贫攻坚战，朝着共同富裕方向稳步前进。

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