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有必要指出，中国能源开发和使用领域延续着计划经济色彩浓重、多头行政审批占据主导、管理体系权责不明、巨头各自为政、相关部门缺乏有效协调合理联动、监管实效乏善可陈的尴尬局面。在“问题导向”下，解决问题的办法，是将作为能源供给的各类主力，与国土资源开发、交通网络建设等战略规划结合在一起，纳入顶层规划“理性供给管理”的整体考虑。比如，应形成一个以电网为中心架构，容纳煤炭、石油、天然气、水、核等传统能源，以及光、风、分布式能源等新能源在内的体系，实现能量、信息和资金优化结合的“系统工程”式的能源配置全覆盖体系。

在完成对电力产业格局相对清晰的顶层规划，即火电、水电、核电、风电、太阳能电的通盘部署有了“全景图”的情况下，就涉及到全套战略部署中一系列技术经济政策的优化确定，如实现火电产业升级换代、提高煤炭清洁化使用水平和效率、加大可再生能源的利用空间，以及尽快推动更多的风电、光伏发电在智能电网配合下和在财政补贴支持下竞价入网等等。

只有如此，才能在体现电力能源行业全貌的“全景图”下真正处理好结构优化、节能降耗、升级换代和投入支持、行业监管、体系动态优化、持续安全运转等相关问题。

对包括煤炭在内的传统能源而言，“全景图”除尽量控制和减少煤炭的能源占比之外，还可以以供给管理手段激励煤炭清洁化技术的开发与利用，以及形成进一步开发“生物柴油”、“煤制油”等清洁能源的可行方案。对于油页岩气、可燃冰等的开发，也需要在借鉴国际经验的同时，抓紧自主研究和长远规划。

对于和能源行业密切相关的新晋者，如新能源汽车，扩展的全景图也应将其发展与配套设施（如充电桩）建设纳入，成为推动产业发展的预测性—引导性规划。

近年，中国政府已向电动汽车的购买者提供补贴，但囿于储能技术等原因，国内电动汽车行业的发展并不快，补贴的管理也出现了一些棘手的问题。但相比之下，创立于2003年的特斯拉集团，在短短几年时间内，就已发展为国际电动汽车的领跑者之一。回顾特斯拉的诞生，业内更关注其四个方面的特色经营：一是将产品本身定位为高端电动跑车，锁定全球市场空白；二是以英国莲花汽车作为科研技术转化为生产力的桥梁，迅速推向市场；三是营销方面采用饥饿营销、限量供应方式及打造顶级名人效应；四是针对市场关注重点（如充电设备）明确给出未来预期。而同时，美国政府管理当局可圈可点的供给管理措施却被忽视。在金融危机之后，美国的政府和学界虽然并未在理念上特别强调供给管理，但在特斯拉的案例考察中可知，美国政府尽管延续着对硅谷“无为而治”式的开明传统，却在特斯拉创新发展的关键节点上，通过大规模优惠贷款的方式助力，最终让其顺利走出了关键性的对接全球市场的步伐，这是值得作为“追赶者”的中国人借鉴的。

原标题：能源供给侧改革的重要抓手

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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