湖北省十三五规划：以自建火电电源点为主 推进输配电价改革（全文）

第四节 预防和化解社会矛盾

健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时预防和化解社会矛盾。

一、加强重大决策社会稳定风险评估

落实重大决策社会稳定风险评估制度，规范决策前风险评估、实施中风险管控和实施后效果评价、反馈纠偏、决策过错责任追究等操作性程序。完善各行业各领域社会稳定风险评估程序和标准体系，落实评估登记、评估报告备案审核和第三方评估制度。加强评估结论的采纳运用，防止因决策不当、矛盾纠纷排查化解不及时等引发的重大群体性事件。

二、完善矛盾调处方法

坚持维权和维稳统一，把依法处理和多元化解结合起来，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。建立调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。健全行政复议案件审理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的联动工作体系。建立完善县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）化解矛盾的纵向网络。探索社会组织参与社会矛盾调处的有效机制。改革信访工作制度，实行网上受理信访，落实诉访分离和依法分类处理，及时就地解决群众合理诉求，推进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。涉法涉诉信访问题，统一由政法机关依法处理。建立涉法涉诉信访依法终结制度，强化司法裁判权威。

三、健全心理疏导机制

健全社会心理服务体系，发展社会心理服务业，开展心理咨询、疏导、调节等服务。加强危机干预心理咨询专业队伍建设。不断拓宽危机干预服务领域，关注社会转型时期弱势群体出现的心理障碍和精神障碍等问题。重视危机性事件、灾害性事件以及重大疫情突发给人民群众身心健康造成的损害，及时有效提供心理咨询帮助。

第五节 强化公共安全保障

坚持总体国家安全观，健全防灾减灾救灾体系，加强社会治安综合治理，健全应急管理机制，构建全方位、立体化、现代化公共安全防控体系，提高维护公共安全能力水平。

一、深入贯彻总体国家安全观

以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，维护各领域国家安全。增强忧患意识，提高整体意识、全局意识，做到居安思危。建立重点领域维护国家安全工作协调机制，加强国家安全工作组织协调。贯彻落实国家安全法，依法维护国家安全。

二、加强生产安全管理

完善和落实安全生产主体责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。强化企业安全生产责任，加强安全生产目标考核，严格执行生产安全事故责任追究制度。深化安全生产领域改革创新，推广应用现代信息技术，全面加强隐患排查治理标准化、数字化体系建设，建立健全安全生产网格化监管体系，实现安全监管企业全覆盖和区域全覆盖。深化重点行业领域安全生产专项整治。加强安全生产基础能力建设，合理布局、统筹规划建设区域性省级安全生产应急救援基地。科学合理规划城市消防安全布局，加强消防应急救援培训基地和消防队站（特勤站、普通站、小型站、微型站）等公共消防基础设施建设。加强安全生产宣传教育培训。扩大安全生产责任保险覆盖面。实施危险化学品和化工企业生产、区域性重大火灾隐患、仓储安全环保搬迁工程。

三、健全防灾减灾救灾体系

坚持以防为主、防抗救相结合，全面提高抵御气象、水文、地震、地质等自然灾害的综合防范能力，落实减灾救灾工作责任。加强城镇多灾害风险识别与评估、城镇生命线系统监测预警、城镇灾害应急与综合治理、重大火灾预防与控制、道路交通安全管理与控制等能力建设。加强灾害应急救助、灾情管控、救灾款物管理。加强自然灾害综合防治，实施三峡库区及丹江口库区地震和地质灾害防灾减灾体系建设工程、自然灾害应急救助指挥系统信息化工程、救灾物资储备体系建设工程、综合减灾示范县（乡镇、社区）创建和避难场所建设工程。提高救援行动的专业性，加强专业化应急救援队伍和多种形式消防队伍建设，提高防灾减灾救灾应急响应能力。

四、加强社会治安综合治理

完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，完善基层综合服务管理平台。编织城市街面治安防控网、单位和行业场所防控网、重点人群服务管理网、城乡社区村庄防控网、网络社会防控网，推进公共安全视频和消防安全设施监控联网应用，实现对各类治安区域全覆盖、各类治安要素全掌握。健全社会治安防控运行机制，实现点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合，提高整体防范水平，有效防范、化解、管控影响社会安定的突出问题。健全社会治安突出问题排查整治机制，严密防控、依法惩治违法犯罪活动。

五、健全应急管理机制

加强应急管理基础能力建设，完善重大危险源、重要基础设施安全管控体系，加快公共安全应急平台建设，提高综合应急救援与决策指挥能力。加快建设省、市、县三级救灾应急指挥系统，充分发挥消防应急救援指挥中心作用。提升监测预警、预防防护、处置救援、应急服务、综合保障等应急产业关键技术装备能力。按照自然灾害、重大事故、公共卫生突发事件、公共安全突发事件、群体性突发事件等不同类型，建立预防和应急预案。健全应急协调机制，加强全社会协同应对能力建设，整合各类资源，解决条块分割、部门分割、责任划分不清、管理分散等问题，提高应急工作的整体协同性。提高全民安全意识，普及公民自救知识，提升公众自救互救能力。适时组织应急处置的预演，加强应急队伍建设。

第六节 推进军民融合发展

推动经济建设和国防建设融合发展，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

一、大力支持国防建设和军队改革

做好国防动员和民兵预备役工作，完善平战结合的国防动员体制机制。深化国防教育改革，推动军队保障社会化，增强打赢信息化战争的国防动员潜力。加强对人民防空战备资源的平时开发利用。积极支持驻鄂人民解放军、武警部队加强革命化、现代化、正规化建设。落实双拥优抚政策，巩固发展军政军民团结。

二、大力发展军民融合产业

完善军民融合发展体制机制，推进军民资源共享和技术双向转化应用。加强军民融合创新示范，支持武汉联合航天科工集团创建国家航天产业基地，加快建设武汉船舶与海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地、襄阳航空航天工业园、孝感军民结合产业园、荆门通用航空产业园等，着力推进海工装备、激光、北斗导航、新型航天等一批重点项目集聚发展，培育壮大一批军民融合领军企业和优势产业。

第十三章

强化规划实施保障

保障规划有效实施，要在党的坚强有力领导下，更好履行政府职责，凝聚各界力量，确保目标任务顺利实现。

第一节 坚持党的领导核心作用

坚持党的领导，凝聚全省人民的智慧和力量，为谱写中国梦的湖北篇提供强有力的组织保障。

一、提高各级党组织领导发展的能力和水平

发挥全省各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。深化干部人事制度改革，建立健全激励和惩戒机制，充分调动各方面干事创业的积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部攻坚克难、砥砺奋进，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。

二、持续增强发展气场

坚持党的群众路线，继续深入开展“三万”活动，创新群众工作体制机制和方式方法，密切党同人民群众的血肉联系，动员和带领人民群众团结奋斗。注重发挥精神的能动作用，加强和改进思想政治工作，壮大主流思想舆论。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，进一步升腾湖北发展气场。健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，形成群策群力、共建共享的生动局面。

第二节 形成规划实施合力

按照统筹协调、分工负责的原则，明确政府主体责任，强化政策统筹和财政保障，科学配置公共资源，广泛动员全社会力量，共同推进规划有效实施。

一、强化政府责任

省人民政府要将本规划确定的发展目标、主要任务分解到各地、各部门，实行目标责任制，加强绩效考核。各地、各部门要加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好涉及本地、本领域的目标和任务。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，分解明确年度目标、工作指标和推进措施，确保如期完成。

二、强化政策统筹

按照规划确定的目标和任务，研究制定投资、产业、财政、金融、税收、价格、土地、人口、环境等政策，加强各项政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接，形成政策合力。围绕经济社会发展的重点领域和关键环节，适时研究出台相关政策法规，引导市场合理预期。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备，增强政策调控能力。

三、强化财政保障

加强财政预算与规划实施的衔接协调，中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务，合理安排支出规模和结构，年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。加大资金整合力度，优化资金配置，确保投向关键领域和薄弱环节。加强财政监督管理，最大限度发挥财政资金的使用效益。运用财政杠杆，创新方式，发挥财政资金对社会资金的引导和放大作用。

四、强化市场作用

本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，发挥市场对资源配置的决定性作用，最大限度激发各类市场主体创业创新活力，充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性。

第三节 健全规划实施机制

完善规划体系，依法开展监督评估，建立健全保障规划实施的长效机制。

一、加强规划衔接

各专项规划、区域规划要与本规划相协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以本规划为统领，以主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。省级专项规划特别是重点专项规划，要细化本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑和抓手。省级区域规划要细化和落实促进区域协调发展的具体任务。市州总体规划要结合本地实际，突出地域特色，做好与本规划确定的发展战略和主要目标任务的衔接，重点加强约束性指标的衔接。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标要设置年度目标。城乡建设规划、土地利用规划要与本规划相衔接。

二、加强评估监督

完善规划评估调整制度，依法开展中期评估，根据评估情况以及国内外形势变化需要进行修订的，由省人民政府提出调整方案，提请省人民代表大会常务委员会审议批准。创新评估方式，组织开展总结评估，探索实行年度评估，开展重点领域的专项评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。加强重点领域、重点区域的动态监测和跟踪分析，为科学评估提供支撑。加强规划实施监督，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，及时通报规划实施情况。“十三五”时期是湖北乘势而上、跨越赶超的黄金时期，全省人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共湖北省委的领导下，解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，深入推进“四个全面”战略布局湖北实施，全面落实规划目标任务，为在中部地区率先全面建成小康社会、加快“建成支点、走在前列”而努力奋斗！