深圳十三五规划：推进大唐宝昌等电厂扩建工程 加快燃气热电冷联供及分布式能源项目建设

第三节 提升民生保障水平

一、提高就业和收入水平

实施更加积极的就业政策，推动创业带动就业，加强对各种新就业形态的支持，促进劳动者自主就业，帮扶就业困难人员实现稳定就业，保持零就业家庭动态归零。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善欠薪保障费制度。落实带薪休假，鼓励弹性休假。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，多渠道增加居民财产性收入。完善最低工资标准增长机制，在经济发展基础上合理调整最低工资标准。到 2020 年，累计新增就业人数超过 40万人。

二、完善社会保险制度

积极落实国家精简“五险一金”政策。优化养老保险政策，推进企业员工足额参保，健全养老保障待遇正常调整机制，完善企业年金和职业年金制度。推进医保支付制度改革，完善大病保险制度和异地就医结算机制，适度提高医疗保险待遇。完善多元化社会保险体系，积极发展商业养老保险和医疗保险。加强社保基金管理，稳妥推进社保基金市场化、多元化投资运营，确保基金保值增值。

三、健全社会福利体系

实施以家庭为单元、“一口集中、分口到户”的救助机制，完善以最低生活保障为基础、专项救助相配套、临时救济为补充的综合性社会救助体系。坚持男女平等，改善妇女和未成年人发展环境，全面保障妇女儿童合法权益，控制新生儿出生缺陷，建设儿童友好型城市。保障残疾人合法权益，加大对残疾少年儿童康复资助力度，增强对低保、失独、残疾人、高龄老人等特殊困难群体的保障，建成市社会福利中心(新址)工程(一期)和重度残疾人托养中心等项目。开展应对人口老龄化行动，全面放开养老服务市场，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，规划建设一批养老护理及日间照料服务设施，鼓励发展临终关怀服务，探索医养结合、异地养老等新模式。大力发展福利慈善事业。

四、提升住房保障水平

积极构建“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的城市住房体系，大力实施保障性安居工程，多渠道筹集和建设保障性住房，全力推进棚户区改造工作，完善公共配套设施，探索建立住房保障城际合作机制。加强保障性住房管理，完善准入、使用、退出机制，实现公共资源公平善用。建立保障性住房封闭运作、内部流转机制，实现住房保障可持续发展。建立公开规范的住房公积金制度，完善住房公积金提取、使用和监管机制。“十三五”期间，建设筹集保障性住房 40万套，供应 35万套。

第四节 夯实城市安全发展基础

一、全面提升安全生产保障水平

牢固树立安全发展理念，开展安全生产大排查大整治行动，建立动态化安全监管机制、常态化隐患排查机制、全覆盖安全责任体系，落实党政同责、一岗双责、失职追责，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。全面实施城市公共安全白皮书，健全城市公共安全风险评估机制，定期开展分行业分领域风险评估，实现风险动态管理和有效治理。坚决消除余泥渣土受纳场、危险边坡、危旧楼房、地面坍塌、危险货物储运等城市安全隐患，建立健全保障城市安全的长效机制。实施工程全生命周期风险管理，加强建筑安全监管，提升工程质量。加强油气输送管道、道路和水上交通、建筑施工、港口、消防、危险化学品等领域的安全基础设施建设，完善危险品仓储区规划布局，完成东角头、清水河油气库搬迁。

二、强化社会治安综合治理

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善立体化社会治安防控体系，推进多方协同预警与联动治理，提升治安社会化共管共治能力，增强市民群众安全感，打造“平安深圳”。强化流动人口和出租屋综合管理，健全社区网格化管理。完善治安复杂区域滚动排查和常态化整治机制，强化城中村、商贸市场、娱乐场所等重点区域整治，依法严厉打击毒品和新型犯罪。深入开展“平安巡城”行动，提高路面见警率，提升社会治安管控能力。贯彻总体国家安全观，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，建立人员密集场所和要害单位反恐应急联动机制。“十三五”期间，万人八类刑事案件立案数控制在 3.5宗以内。

三、确保食品药品质量安全

实施食品安全战略，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善、严密高效、社会共治的食品药品安全治理和监管体系，实现生产、流通和消费环节的全过程监管。实施食品药品安全重大民生工程、食用农产品质量和安全保障工程，完善食品药品监管法制体系，探索实施高于国标的食品药品安全标准，扩大抽检频率和范围。健全问题食品药品召回和信息可追溯制度强化食品药品企业分级分类的信用监管，建立健全“食品药品安全黑名单”制度。推进食品许可“多证合一”制度，探索食品安全责任保险制度，加大对重点产品、重点场所的抽检力度，提高食品安全风险识别、评估和防控能力。健全社区药品服务网络，指导社区特殊人群用药，全面保障市民用药安全。建成国家食品安全城市。

四、提升城市防灾减灾和应急救援能力

以风险治理为导向，健全自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发事件的预防、监测、预警和应急处置体系，增强重特大突发事件应对能力，提高城市应急响应和恢复能力。完善城市生命通道系统，加强防灾避难场所建设。推进水文、气象、地震、地质灾害等监测预警预报系统建设，健全完善巨灾保险等防灾减灾体制机制。加强消防基础设施建设，增强高层建筑火灾等事故的预防预警和应急处置能力。加快国防动员和应急管理一体化运作，推进基础设施军民兼容、专业队伍共建共用、应急平台互联互通、物资储备综合管理，提升粮食等战略物资储备能力，形成军民结合、平战一体的国防动员和应急管理体制。加强宣传教育和应急演练，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合能力。

第十一章 建设具有鲜明特色的社会主义文化强市

培育和践行社会主义核心价值观，加快发展文化产业，积极实施文体惠民工程，着力扩大公共文化产品供给，以文化凝聚力量、创造活力、增强软实力，全面提升城市文化的开放包容度和传播影响力，建设独具魅力的人文都市和创新文化名城。

第一节 加强文明城市建设

一、提升城市文明水平

广泛开展中国梦和社会主义核心价值观宣传教育活动，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，弘扬中华传统美德。实施市民品德教育计划，发挥道德楷模的示范作用，拓展各类道德实践活动，构建符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。实施公共文明提升计划，完善文明城市建设长效机制，争创全国文明城市标兵。

二、丰富城市人文精神

弘扬和丰富特区精神，建立健全城市荣誉制度和重大事件、重要人物纪念体系。广泛开展改革开放历史文物征集和展览，推进南头古城、大鹏所城二期等重点文物保护工程建设，强化非物质文化遗产保护，积累“城市记忆”，展现城市风貌，增强城市认同感、归属感。大力发展博物馆事业。推动关爱文化传播，促进志愿服务制度化和常态化，建设“关爱之城”和“志愿者之城”。

三、提升市民科学文化素养

大力倡导科学精神，开展科学素质提升活动，办好“科学说”和“科普周刊”等电视、报纸栏目，充分利用全国科普日、自主创新大讲堂等平台普及科学知识。倡导全民阅读，重视青少年和儿童阅读，关注劳务工阅读，加快“图书馆之城”建设，办好深圳读书月等品牌活动，建设全国读书文化的领军城市。实施文艺精品创作工程，推出一批原创精品力作。加强新型智库建设，培养一批学科带头人和社科哲学专家，推出更多具有广泛影响的哲学社会科学优秀成果，进一步扩大“深圳学派”的影响力。到 2020 年，人均公共图书馆图书藏量达到 1.9册。

第二节 促进文体事业繁荣发展

一、完善公共文化服务体系

大力实施文体惠民工程，建成深圳美术馆新馆等一批高水平的公共文体服务平台。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，健全基层公共文体设施网络，提升基层综合性文化服务中心功能，打造“十分钟文化圈”。推进档案馆库建设，完善统一集中管理机制。继续开展市民文化大讲堂、百公里徒步等品牌活动，办好中国杯帆船赛、深圳国际马拉松、WTA与 ATP世界巡回赛、2019年男篮世界杯赛等高端赛事，培育引进更多的品牌文体活动。

二、深化文化体制改革

牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。支持传统媒体和新兴媒体融合发展，大力发展网络媒体、手机媒体、数字电视等数字化新媒体，打造一批新型主流媒体，推动深圳报业集团、广电集团、出版发行集团等国有文化集团改革创新、转型发展。深化国有文艺院团改革，鼓励群众自办文化，支持各类民办文艺团体加快发展，激发全社会文化创造活力。完善品牌文化活动举办机制，提升文化活动社会化、市场化水平，促进公共文化服务多元供给。

三、加强文化交流与合作

加强国际传播能力建设，依托“文博会”、国家对外文化贸易基地等平台，推动优秀文化创意产品和服务走出去，使深圳成为中华文化“走出去”的重要基地。办好中国设计大展、深圳创意设计新锐奖、深圳国际设计周、深港城市建筑双城双年展等创意设计展会，策划主题鲜明的文化论坛、艺术节、文化周、影视节庆等文化交流活动，不断提升深圳文化影响力。