深圳十三五规划：推进大唐宝昌等电厂扩建工程 加快燃气热电冷联供及分布式能源项目建设

第十三章 建设全面深化改革先锋城市

坚持社会主义市场经济改革方向，保持蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的锐气、开拓进取的勇气，解放思想、先行先试，加强顶层设计，发挥基层探索精神，增强改革的系统性、整体性、协同性，率先在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，争创全面深化改革先行区。

第一节 深化行政管理体制改革

一、加快行政审批制度改革

全面清理审批事项，对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。加强行政审批事项目录管理，编制完善市、区、街道审批服务通用目录，凡未列入目录的行政审批事项，一律不得实施。落实市场准入负面清单管理制度，对清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，政府不再审批。精简审批层级，优化审批流程，创新审批方式，全面推进审批标准化，压缩审批时限，规范审批条件和裁量基准。完善行政审批设置的审核认证机制和定期评价机制。推广随机抽查，规范监管行为，加快形成事中事后监管的制度框架和有效运行机制。

二、推进政府权责清单管理

继续完善政府权责清单管理体系，编制实施专项领域权责清单，建立权责清单动态调整和长效管理机制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。合理划分市区管理权限，科学构建权力与责任相适应、财权与事权相匹配的新一轮市区行政管理体制。适时推进行政区划调整，优化街道设置，增强基层综合服务功能。继续深化政府大部制改革，优化政府机构设置，完善行政运行机制。

三、深化政府服务方式改革

强化宗旨意识、责任意识、创新意识、风险意识和廉政意识，着力加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，强化发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，推进政府管理服务的扁平化、精细化。完善公务员分类管理和聘任制改革，全面提升公务员队伍的能力素质和专业化水平。充分发挥市场机制作用，完善社会组织承接政府职能配套政策。积极推广政府购买服务。

四、完善事业单位管理体制

严控事业单位机构编制总量，优化编制结构，加快事业单位机构编制管理方式创新。理顺行业主管部门与事业单位关系，推进政事分开、管办分离改革，加快事业单位去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。以教育、文化和卫生领域事业单位为重点，加快法人治理结构建设。稳步推进和扩大法定机构改革试点，支持有条件的事业单位转为企业或社会组织。推进公益性事业单位人事、收入分配、养老保险“三项制度”改革。

第二节 深入推进经济体制改革

一、加快建立现代产权制度

科学界定产权归属，进一步明确产权主体的权利与责任，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。实施产权平等保护制度，依法保护各类市场主体的产权和合法权益，破除制约非公有制经济发展的体制机制障碍，消除各种隐性壁垒，促进各种所有制经济相互促进、共同发展。健全产权交易制度，依法培育和发展各类产权交易市场，建立机会均等、交易平等、定价公平、运行机制公开透明的产权交易市场秩序。

二、大力推进国有企业改革

加强党对国有企业的领导，分类推进国有企业改革，做强做优做大一批优势企业集团。健全各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，促进国有资本合理流动，改善国有资产结构和质量。支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展，进一步强化多元化股东在公司法人治理中的制衡作用，推动国有企业加快完善现代企业制度。推进社区股份合作公司改革，剥离公司社会管理职能，引导社区集体经济向现代市场经济转变，推动社区集体经济人员更好地融入现代都市生产生活。

三、深化土地管理制度改革

探索高度城市化地区土地利用管理机制，促进土地资源市场化配置，建立分类分步推动原农村土地和建筑物确权的机制，深入探索原农村集体经济组织经营性建设用地入市机制，推进原农村集体工业用地入市交易，保障安居型商品房、养老院、中小学、医院等民生领域用地。探索土地使用弹性年期、差别化土地供应、土地资源资产资本一体化运作等土地供应方式，进一步加强土地资源的节约集约利用。探索兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，完善城市更新、土地整备等土地二次开发利用机制。健全土地监察制度和责任追究制度，全面控停违法建筑，加快推进历史遗留违法建筑处置，坚决遏制新增违法建设，实现全市违建“零增量”。

四、率先建立现代财政制度

深化财税体制改革，改进预算管理，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，到 2020 年国有资本收益上缴一般公共预算比例提高到30%。实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。全面实施预算绩效管理，促进财政预决算信息公开。落实国家深化国、地税征管体制改革部署，进一步深化地税征管体制改革，率先建立地税现代税收征管模式。

五、积极推进投融资体制改革

探索建立社会投资项目规划、环评、节能等指标化管理体系，推进社会投资项目管理全流程改革。开展政府和社会资本合作，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公共服务领域的投资建设运营，拓宽公共产品供给渠道。建立健全公用事业统一监管体制，整合构筑统一的公共资源交易平台。

六、完善市场决定价格机制

在国家、省放开竞争性领域商品或服务价格基础上，进一步完善市场决定价格机制。深化公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节价格改革，完善环境服务价格政策，理顺医疗服务价格。加强成本监审和成本信息公开，严格执行政府定价程序，提高价格决策透明度，增强政府定价的科学性。建立健全价格监测预警体系，加强市场价格监管体系建设，规范市场价格行为，维护公平竞争市场秩序。

第三节 加快社会管理体制改革

一、完善人口调控管理机制

严格控制城市整体人口规模，优化人口户籍结构和素质结构，构建超大城市人口与产业结构、城市空间、城市治理、社会建设“五位一体”的联动调控机制。促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加快推动户籍制度改革，以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要条件，实行差异化的落户政策。加强户籍人口人户分离管理，逐步建立以社区为依托，按现居住地开设集体户的新型户籍管理机制。强化来深人口居住登记管理，推动人口管理、居住证管理与出租屋综合管理相结合。到 2020年，全市人口发展预期目标为 1480万人。

二、大力推进教育体制改革

全面实施教育领域综合改革，优化义务教育资源配置和学位公平分配机制，推动义务教育均衡发展。加强基础教育学位需求侧管理，优化非深户籍人口随迁子女接受免费义务教育管理办法和积分入学制度。创新和完善教育公共服务供给方式，推进多元办学体制改革。改革高等教育管理体制机制，完善现代大学内部治理结构。深入推进高校人才培养模式和科研体制机制改革，实施高校教职员工分类管理制度。支持南方科技大学、香港中文大学(深圳)等高校高考招生录取制度改革，支持高职院校创新技能人才招生录取方式，推进高中自主招生多元录取改革。推进中小学校长职级制，实施中小学教师职称制度改革，激发教师队伍活力。加快推进教育管办评分离，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

三、继续深化医药卫生体制改革

统筹推进基本医疗、公共卫生、基本医保、药品保障、监督管理等重点改革，推动实现医疗、医保、医药“三医联动”，建立一体化的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的管理制度、补偿机制和人事薪酬制度。推进医师执业注册和管理方式改革，建立健全医师多点执业的人事管理、收入分配机制。鼓励社会资本兴办高水平医疗机构，支持社会办医疗机构提供基本医疗服务。

四、建立健全现代社会组织管理体制

深化社会组织登记改革，建立社会组织登记负面清单制度，促进和规范社会组织发展。探索建立社会组织重点培育机制，优先发展行业协会商会以及科技类、公益慈善类、社区服务类组织，支持社会组织参与政府购买服务。健全相关法律法规，构建行政司法监管、公众监督、社会组织自律、党建保障的综合监管体系。

五、构建现代城市社区治理体系

推进基层治理创新，完善社区治理体系，加快社区管理体制和社区共治机制改革。推进社区党建标准化建设，强化社区党组织的领导核心作用。明晰街道与社区职责定位，制定社区服务管理主体工作事项清单，建立社区工作准入制度和服务标准体系，增强社区服务功能。加强基层民主自治，推行社区居民公约，创新居民小区自主管理模式，探索业主大会法人登记制度，完善业主委员会管理制度，建立社区公共利益保护机制。开展社区群团组织标准化建设，推动工青妇等社区群团组织全覆盖，改进基层工会组织建设和管理模式。