厦门十三五规划：推广脱硫脱硝技术在燃煤电厂应用 建设坚强可靠电网（全文）

四、构建创新创业的体制机制

深化科技管理体制改革。支持跨界创新、融合创新，推动科技与经济深度融合。完善科技成果信息发布与共享平台，完善知识产权申请和扶持政策，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有效流动，加快科技成果转化。改革科研管理体制、科技成果收益权和处置权、基础研究领域科研计划管理方式等，实行增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才股权、分红奖励，健全促进自主创新的动力机制和激励机制，构建符合市场需求的科研成果转化机制。

突出企业创新主体地位。鼓励和引导企业推动技术、产品、营销、管理的全面升级。鼓励龙头企业整合上下游产业链，形成产业联盟，建立联合创新机制，建设产业技术创新公共服务平台，带动产业集聚发展。鼓励产业联盟在前沿领域开展技术、标准、装备等方面深度合作。大力培育众创主体，重点支持科研人员、大学毕业生、留学人员和台湾青年等在厦创业。激发国有企业作为市场主体和创新主体的活力，充分发挥现有平台和资源优势，加强服务中小微企业。

五、实施人才优先发展战略

建设创新型人才队伍。按政府引导、用人单位为主体、人才资源市场化配置原则，优化人才培养模式，引导人才培养链与产业链、创新链的有机衔接。围绕重点产业紧缺型人才需求，突出引进、培育产业领军型人才，吸引海内外高层次创新团队带先进技术成果到厦门创新创业。推进教育与产业结合、学校与企业合作，鼓励高等院校优化学科布局，推动学科交叉融合，提升毕业生适应社会和创新创业能力，为产业转型升级提供人才支撑。

完善人才保障机制。健全“海纳百川”政策体系，实施人才工作目标责任制，持续推进“双百计划”等重大人才工程，构建各类人才尤其是高层次创新型人才服务保障和创业发展体系，创新人才引进、培养、发展、服务保障等机制，进一步扩大用人主体自主权，建立与国际接轨、依据市场标准评价、使用和激励人才的政策机制。推进科研人才双向流动，鼓励有创新实践经验的企业家和企业技术人才到高校和科研机构兼职，支持高校科研院所等事业单位科研人员到企业兼职或离岗创业。提高人才服务管理水平，构建统一开放、竞争有序的人力资源市场，健全人才评价发现机制。完善科技评审奖励制度，制定国际人才引进计划，简化外籍人员开办创新性企业审批流程。

第二节 打造国际一流营商环境

一、营造七大开放环境

对标国际一流营商环境，广泛借鉴国际先进国家和地区营商环境做法，接轨国际规则和国际惯例，引入国际通用的行业规范和管理标准，按照市场宽松平等规范有序、政府廉洁透明便捷高效、社会和谐稳定温馨包容、开放自由便利高效安全、法治公平公正成熟完善、要素集聚充分配置高效、设施完善便捷保障有力的要求，加快打造国际化、法治化、便利化的营商环境，推进城市治理体系和治理能力现代化，构筑支撑我市转型发展的新的竞争优势。

二、构建新型政商关系

着力营造亲商、重商的良好氛围，以企业问题为导向，创新服务方法，改进工作作风，提升政府服务针对性、规范性和服务效率，通过政府职能转变和流程再造，切实帮助企业解决发展中遇到的困难问题，系统降低企业办理各项事务的时间和费用成本。以企业需求为导向，建立健全企业对营商环境的建议、评价、反馈机制，构建健康的新型政商关系。

第三节 深化重点领域改革

改革是经济特区的生命线。牢牢把握在新的历史起点上深化改革的重大机遇，统筹推进供给侧结构性改革，形成有利于创新发展和转型升级的体制机制，为建设美丽厦门提供强大动力和体制机制保障。

一、健全要素市场体系

建立高效的资源配置平台。维护市场竞争秩序，促进劳动力、资本、土地、技术、管理等生产要素自由流动、平等交换，提高要素资源配置效率和公平性。全面实施不动产统一登记。深化公共资源配置市场化改革，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台，实现信息和资源共享，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

推进价格形成机制改革。全面开放竞争性领域和环节价格，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。建立完善居民用水、用气阶梯价格制度和企业超定额用水加价制度。加快建立天然气价格动态调整机制，理顺天然气与可替代能源比价关系。按照放管结合的要求，将价格监管的中心转移到市场行为监管上来。加强市场价格监测和预警工作，做好市场价格巡查工作，保持市场价格总水平稳定。完善反价格垄断工作机制，维护统一开放、竞争有序的市场环境。

深化投融资体制改革。拓宽融资渠道，创新融资模式，鼓励信用评级高、现金流稳定的龙头企业发行企业债券、短期融资、中长期票据等债券融资。充分运用城市开发建设基金，扩大重大基础设施、市政公用设施和社会事业领域项目PPP模式，吸引社会资本投资，实施民资“回归工程”。

构建现代金融体系。丰富金融机构体系，构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业。发展普惠金融和多业态中小微金融组织，努力为中小微企业、三农、中低收入群体提供金融产品和服务。健全金融市场体系，提升金融服务实体经济的能力，加快企业上市步伐，筛选一批符合产业发展方向、盈利能力强、成长性高、有上市意向的企业列为重点上市后备企业，分类推进到多层次资本市场上市融资。发展普惠金融和多业态中小微金融组织，建立和完善中小企业金融服务体系，加快建设政策性融资担保机构，做大做强两岸股权交易中心。发展互联网金融，扩大厦门金融业辐射范围，推动区内外、境内外联动与协同，为企业提供国际化、市场化金融服务。

推动供给侧结构性改革。综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，加大政策引导力度，优化存量，引导增量。提升供给端提供的商品和服务质量，提高供给体系水平和效率，促进产业迈向中高端，推动产业转型升级，提升经济增长效率。通过供给端提供高质量产品和服务，满足品质消费、绿色消费以及个性消费需求，引导外需转化为内需，扩大有效需求。

培育中介市场服务体系。培育发展行业协会、商会等社会组织，维护市场契约精神，维护行业规范和行业发展秩序。积极壮大各类专业服务机构，为企业投资经营提供专业服务。加快中介服务市场化改革，推进中介服务机构与行业主管部门脱钩。健全中介服务机构监管机制，建立各类中介组织的不良行为记录和黑名单，促进中介市场的诚信建设。公开中介服务事项和收费标准。

二、健全社会信用体系

健全信用信息管理制度。率先建立统一的社会信用代码制度，探索信用管理地方立法，逐步健全社会信用体系建设的法律法规、标准体系和监管体系，依法推进社会信用信息采集、共享、使用、公开和信用信息保护。

强化信用信息共享。完善全市社会信用信息共享平台，利用大数据手段，加快建立各类市场主体和社会成员信用记录，推动共享平台和其它信用信息系统互联互通，依法推进信用信息数据开放共享。

健全守信激励和失信惩戒机制。建立以信用为核心的新型监管体系，推动政府由事前审批向事中事后监管转变，依据信用记录对市场主体实施分类监管，在公共服务中对守信者予以优先办理、简化程序等激励政策。建立重点领域失信“黑名单”制度和退出机制。建立跨部门的联合惩戒机制。

培育和规范信用服务市场。引导市场主体自觉运用信用信息，培育信用服务中介机构，拓展信用产品市场需求，推进信用产品在扶持中小微企业的应用，探索开发“诚信市民卡”，构建完善的信用信息应用体系。

实施社会信用示范工程。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推行行政许可和行政处罚“双公示”，建设旅游、工程建设、食品药品安全等重点领域诚信示范工程，开展两岸征信合作，建立厦漳泉区域信用合作机制。

三、激发市场主体活力

规范市场准入制度。按照国家统一部署，推行市场准入负面清单，放宽投资准入，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。加快落实各类市场主体在产业政策、行业规范等方面准入后国民待遇。深化商事登记制度改革，推进注册登记“三证合一”和全程电子化，建立市场主体信用信息公示平台，建立异常名录制度。

深化国有企业改革。建立健全国有企业分类管理体系，完善国有资产监管体制，做强做优做大国有企业。改组组建国有资本投资运营公司，推进经营性国有资产集中统一监管。稳妥、规范、有序推进混合所有制改革，推进国企在股权多元化、董事会建设、员工持股等方面改革。建立健全职业经理人制度，更好地发挥企业家的作用。推进国有资产证券化进程，加快国有企业上市步伐，通过各种途径引进战略投资者，优化股权结构，改善治理机制。

促进民营经济发展。清理和修订限制民营经济市场准入的相关政策，保障民营企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面真正与国有企业外资企业享受同等待遇。制定民营资本进入特许经营领域具体办法，推动垄断行业领域和特许经营领域开放。引导和鼓励民间资本和各类产业投资基金投资战略性新兴产业、基础产业、农村城镇化，以及医疗、教育等社会事业领域。制定民营经济发展规划，力争五年内民营经济比重提高到40%。

四、推进行政管理体制改革

规范政府治理。加强法治政府建设，增强依法履职能力，健全宏观调节体系，加强发展战略、规划、政策、标准等制定实施，借助大数据等新兴技术，推进政府治理能力现代化、精准化。理顺权责关系，完善组织构架。制定具体的权力运行流程图，细化权力行使规则，强化对执法权的制约。探索决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的体制机制，增强政府运作的协调性。

推动简政放权。建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，明晰政府与市场、社会的权责边界，实现政府法无授权不可为、法定职责必须为。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业的干预，最大限度缩减政府审批范围。进一步理顺市、区、镇(街)的层级关系和管理权限，把与居民密切相关的政府公共服务职能下沉到社区，增强基层综合服务功能。推进事业单位分类改革，完善法人治理结构。

深化财税体制改革。按照中央税制改革进度，积极争取地方税政权。完善事权和支出责任相适应制度，建立预算编制、执行、监督相互制衡机制，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，加强与经济社会发展规划的衔接，建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

优化政府服务。围绕建设阳光高效服务型政府，推动审批流程再造，创新审批和监管方式，推动审批方式的阳光化、电子化，推进行政服务标准化建设，逐步构建实体政务大厅与网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台。完善“多规合一”运行机制，依托“多规合一”平台和行政服务中心审批平台，健全投资项目审批和监管体系，推进项目管理信息资源共享，建立全市统一的项目信息综合管理平台。加强机关效能建设，完善“马上就办”工作机制，强化监督，提高效率，改进服务。

五、健全军民融合制度

完善军民融合发展体制机制。健全军民融合发展的组织管理、工作运行和政策体系。推进军民融合发展立法。坚持军地资源优化配置、合理共享、平战结合、促进经济领域和国防领域技术、人才、资金、信息等要素交流，加强军地在基础设施、产业、科技、教育和社会服务等领域的统筹发展。积极承接军工体系科技成果转化，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。积极参与军民通用标准化体系建设。打造军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

健全国防动员体制机制。加强全民国防教育和后备力量建设，加强海上动员力量建设，增强服务国家大局需要的组织动员、快速反应、支援保障能力。建设学校、医院、住宅、交通枢纽等人员密集区人防设施和人防综合体，统筹兼顾地铁、交通隧道、地下商场和地下停车场等地下空间的开发与人防需求，完善城市人口疏散和人防工程平战转换机制。创新双拥工作机制，扎实做好军队转业干部安置、以及随军家属就业、子女就学等工作，密切军政军民团结。继续争创全国双拥模范城，双拥工作再上新水平。