厦门十三五规划：推广脱硫脱硝技术在燃煤电厂应用 建设坚强可靠电网（全文）

二、发展基层民主

完善基层民主制度，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。完善群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中的自治机制，提高自治能力。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权力。加强律师队伍建设，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。

第十一章  强化规划实施保障

本规划经市人民代表大会审议批准后实施，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力。要举全市之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。

第一节  发挥党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方、发挥各级党委在经济社会工作的领导核心作用，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领全市人民建成美丽中国典范城市，为实现“十三五”规划提供坚强保证。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

第二节  健全多规合一的规划体系

加强规划衔接协调。统筹全市相关部门专项规划，创新规划编制，加强统筹管理和衔接协调，形成科学完整的规划体系。

本市各级各类规划的编制和实施要以本规划为依据，各级各部门要细化落实本规划提出的目标任务，编制实施总体规划、专项规划、区域规划、年度计划等。

强化规划的空间管控。“多规合一”平台的搭建，为各项建设任务的落地奠定了坚实的基础，“十三五”时期要以“多规合一”统一的空间规划体系为依托，将未来五年空间布局、建设项目落在统一的空间布局图上，构成全市未来五年发展的蓝图，实现“一张蓝图绘到底”。

加强项目统筹管理。以规划引领项目建设，以项目促进规划落实，建立全市“十三五”项目综合管理平台，对规划实施的项目进行全口径、全生命周期管理。

第三节  建立规划实施保障机制

加强项目统筹管理。要以“十三五”规划确定的目标为指引，提升项目策划生成和储备水平，积极引导市场投资，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”的滚动发展态势。所有建设项目纳入全市统一项目管理平台，按照全生命周期进行管理。对纳入规划的重大项目，经“多规合一”协同平台纳入数据库后，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

统筹政策配套。用好用足国家在政策、项目、资金等方面的支持，挖掘政策潜力，释放政策效应。围绕规划提出的目标和战略任务，各级各部门要加大政策研究和储备，加强部门间政策制定和实施的协调配合，坚持短期调控政策和长期发展战略相结合，打好产业、财税、金融、土地、环保、投资等相关政策组合拳，注重定向施策，精准施策。

增强财力保障。财政部门要加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰财政支出责任的基础上，强化公共财政对规划实施的保障作用。中期财政规划要根据本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。

强化资源保障。要用节约集约的思维全力保障好规划实施项目在用地、用海、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的指标需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。要用创新的思路和改革的办法破解融资难题，全面推广政府和社会资本合作模式，拓宽民间投资渠道。

完善考核评价。完善规划实施考核评价机制，加强规划实施的监测评估，推进规划实施的信息公开，营造规划实施的良好舆论氛围。根据资源禀赋、发展任务、工作重点建立差别化的绩效评价考评体系，强化对创新驱动、转型升级、民生福祉、生态文明、深化改革、对外开放等目标任务完成情况的综合评价考核。规划确定的约束性指标要分解落实到各区各部门，落实责任、明确进度，全力确保规划目标实现。规划考核纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

强化监测评估。加强统计工作，顺应发展态势，建立健全统计监测指标体系和统计评价指标体系。创新统计方法，加快完善监测评估体系，实行动态监测，强化对规划实施情况跟踪分析，开展规划中期评估和专项监测，推动本规划顺利实施。规划实施中环境发生重大变化或因其他重要原因，需要对纲要进行调整，应依法报市人大常委会审议批准。在纲要实施完成后，及时进行总结评估，为编制下一个五年规划提供基础。

第四节  充分调动全社会积极性

发展共建。规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。增强规划工作透明度和公众参与度，以规划协调服务为纽带，启发群众参与；以宣传培育精神为根本，提升群众参与，使规划确定的目标任务深入人心。

建设共管。充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的浓厚氛围。

效果共评。健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，定期向社会公众发布实施信息，自觉接受社会监督，形成发展共建、建设共管、效果共评的生动局面。

实现“十三五”时期的发展目标，前景光明，任务繁重。全市广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共厦门市委的正确领导下，抢抓机遇、开拓创新，凝心聚力、奋力拼搏，全力推动科学发展跨越发展，为实现“十三五”规划和全面建成美丽中国典范城市的宏伟目标而努力奋斗！

附件:名词解释

1、全员劳动生产率（第一章第三节）。指根据产品的价值量指标计算的平均每一个从业人员在单位时间内的产品生产量。计算公式:工业总产值/全部从业人员平均人数。

2、互联网普及率（第一章第三节）。包括固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率。

3、户籍人口城镇化率（第一章第三节）。指城镇驻地聚集区的户籍人口占常住人口的百分比。

4、人类发展指数（第一章第三节）。人类发展指数 (HDI——Human Development Index)是由联合国开发设计署在《1990年人文发展报告》中提出，用以衡量联合国各成员国经济社会发展水平的指数，从动态上对人类发展状况进行反映。评估人类发展三大基本维度（即健康长寿的生活、知识以及体面的生活水平）。根据新生儿预期寿命、受教育年限（包括平均受教育年限和预期受教育年限）、人均国民总收入加权计算形成的综合评估指标。

新生儿预期寿命。指在新生儿出生时的各年龄组别死亡率经其一生保持不变的情况下的预计寿命。

平均受教育年限。使用每种教育水平所规定的期限将受教育程度换算为25岁及以上年龄人口获得的平均受教育年限。

预期受教育年限。如果特定年龄的入学率现行模式经其一生保持不变，一名学龄儿童预计将接受教育的年限。

人均国民总收入。国内生产总值加上由于拥有生产要素获得的收入减去对使用国外生产要素的支出，采用购买力平价比率换算成国际美元，除以年中的总人口。

5、好于Ⅲ类水体比例（第一章第三节）。厦门市主要溪流监测断面水质好于三类水体标准的次数除以厦门市主要溪流监测断面总监测次数；三类水体标准为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）。

6、非化石能源占一次能源消费比重（第一章第三节）。指核电、水电、风能、太阳能等非化石能源消费量占一次能源消费总量的比重，是衡量能源结构优化程度的重要指标，能源分为化石能源和非化石能源。非化石能源包括当前的新能源及可再生能源，含核能、风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等。

7、众创众包众扶众筹（第二章第一节）。众创，指汇众智搞创新，通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，大幅降低创业创新成本，使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新，形成大众创造、释放众智的新局面。众包，指汇众力增就业，借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，最大限度利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求，促进生产方式变革，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。众扶，指汇众能助创业，通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展的良好生态。众筹，指汇众资促发展，通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能，拓展创业创新投融资新渠道。

8、创新社区（第二章第一节）。指在新经济格局下，知识要素和创新要素在一定地理空间内集聚，通过相互之间紧密的互动关系重构区域的社会经济结构。由创新单元和创新主体与社区紧密联系在一起，以提升创业环境和人居环境为主，集办公、居住、休闲、学习于一体，构建生活服务、创新人才、生产要素和企业在空间上集聚的社会关系，形成与周边环境有机融合的活力社区。

9、供给侧结构性改革（第二章第三节）。2015年11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上习近平同志提出要加强“供给侧结构性改革”，它是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

10、PPP模式（第二章第三节）。即政府和社会资本合作模式（Public-Private-Partnership），为政府和社会资本合作模式，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担及长期合作关系。包括建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）、建设-拥有-运营（BOO）、建设-移交（BT）等模式。

11、社会信用体系（第二章第三节）。是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。

12、军民融合（第二章第三节）。指把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。

13、开发强度（第三章第一节）。根据《国务院印发全国主体功能区规划的通知》（国发[2010]46号），开发强度指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。建设空间包括城镇建设、独立工矿、农村居民点、交通、水利设施以及其他建设用地等空间。

14、碳化硅、石墨烯等关键技术（第四章第四节）。碳化硅，具有更宽的禁带宽度，更高的击穿电场，更高的热导率，更高的电子饱和速率和更高的抗辐射能力，是制作高温、高频和大功率电力电子器件的理想半导体材料。由于碳化硅半导体衬底材料可制作大功率、高热导的高频度微波器件、功率件和照明器件，具有非常显著的性能优势和巨大的产业带动作用。石墨烯，是从石墨材料中剥离出来，由碳原子组成的只有一层原子厚度的二维晶体。石墨烯是目前发现的最薄、强度最大、导电导热性能最强的一种新型纳米材料，被称为“黑金”，其最有潜力的应用是成为硅的替代品，制造超微型晶体管，用来生产未来的超级计算机。

15、“OEM”、“ODM”和“OBM”（第四章第五节）。ODM，是Original Design Manufacturer（原始设计制造商）的缩写，指为客户提供从产品研发、设计制造到后期维护的全部服务，客户只需向ODM服务商提出产品的功能、性能甚至只需提供产品的构思，ODM服务商就可以将产品从设想变为现实。OEM，是Original Equipment Manufacture（原始设备制造商）的缩写，指一种"代工生产"方式，其含义是生产者不直接生产产品，而是利用自己掌握的“关键的核心技术”，负责设计和开发、控制销售“渠道”，具体的加工任务交给别的企业去做的方式。OBM，是Original Brand Manufacture（原始品牌制造商）的缩写，指代工厂经营自有品牌，或者说生产商自行创立产品品牌，生产、销售拥有自主品牌的产品。

16、“基地+众创”新模式（第四章第七节）。指通过提升改造盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施等资源，形成创业创新基地，并通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，结合创新创业、线上线下、投资孵化，打造低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台，以推进大众创业万众创新的新模式。

17、“智能一代”（第四章第七节）。推动新一代信息技术与制造技术融合发展，推进生产过程智能化，发展智能装备和智能产品，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。

18、云制造（第四章第七节）。云制造是先进的信息技术、制造技术以及新兴物联网技术等交叉融合的产品，是制造即服务理念的体现。

19、“环湾放射”城市快速路骨架路网（第五章第二节）。指在美丽厦门战略规划实践中，在构建“一岛一带多中心”和山、海、城相融的城市空间格局过程中，为提高我市宜居度和交通环境承载力而规划建设的既环海湾又放射连通大都市区的高效、通畅路网结构体系。

20、“P+R”停车换乘场站（第五章第二节）。“P+R”是Park and Ride的缩写,是停车换乘的意思，指不同交通方式之间的换乘，尤指在一次完整出行中，通过提供与公共交通服务直接相连的停车设施，实现私家车与公共交通之间的转换，通常结合公交枢纽、地铁站点等规划建设。建设此项设施可有效缓解中心城区道路拥堵状况。

21、综合管廊建设（第五章第四节）。是建于城市地下用于容纳两类及以上市政管线（电力、通信、给水、燃气等）的采用单舱、双舱或三舱方式建设的构筑物及附属设施，也称共同沟。

22、海绵城市建设（第五章第四节）。是发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，使城市开发建设后的水文特征接近开发前，采用源头削减、中途转输、末端调蓄等多种手段，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用，有效应对城市内涝，维持或恢复城市的“海绵”功能。

23、基于IPv6的下一代互联网（第五章第六节）。下一代互联网，指不同于现在互联网的新一代互联网。从速度看，它要比现在的互联网快1000倍以上，传输速度更快；从安全性看，正在使用的第一代互联网基于IPv4协议，它可以提供的IP地址大约为40多亿个，随着网络的飞速发展，IPv4地址已分配殆尽，而下一代互联网由于使用的是IPv6地址协议，采用128位编码方式，使得互联网地址资源非常充足，网络数据来源更具有安全性。

24、“一区一品”和“一区多品”（第六章第八节）。一个区有一个群众性体育品牌活动和一个区有多个群众性体育品牌活动。

25、“青山挂白”专项治理（第八章第三节）。指针对在交通干线两旁、江河流域河道两侧、旅游区等建坟墓、开山采石而造成的岩层裸露、植被破坏、水土流失并影响景观美化的现象，开展的专项治理工作。

26、“四边三节点”绿化改造（第八章第三节）。对“界边”“山边”、“水边”、“路边”以及城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点进行环境提升整治。