厦门十三五规划：推广脱硫脱硝技术在燃煤电厂应用 建设坚强可靠电网（全文）

第四节 提升对外开放水平

深入实施对外开放战略，紧紧抓住国家自贸试验区及“一带一路”战略机遇，坚持统筹考虑和综合运用国内国际两个市场、两种资源，主动深度融入全球经济体系，形成开放发展新优势。

一、推进自贸试验区建设

推动贸易便利化。大力推进自贸试验区建设，加快与自贸试验区国家和地区的对接。创新政府管理方式，对自贸试验区内海关特殊监管区域实行“一线放开、二线安全高效管住”通关监管模式，推广货物实施状态分类监管模式。探索自由港运行模式，扩大服务业对外开放，大力发展服务贸易，积极培育贸易新型业态和功能，加快贸易转型升级。创新贸易管理和服务体制，实施技术、品牌、营销、服务“四带动”出口战略，切实转变外贸增长方式，逐步提升服务贸易国际竞争力。深入推进“三互”大通关改革，提高口岸通关效率，强化跨部门、跨地区通关协作，实现口岸相关部门信息共享共用，推进“一站式作业”口岸综合执法新模式。全面实施国际贸易“单一窗口”和通关一体化，推进货物贸易通关的联网监管。率先推进与台湾地区贸易便利化。

推动投资开放透明。实行外资准入前国民待遇和负面清单管理，放宽投资准入，推动航运服务、商贸服务、文化服务、社会服务及先进制造业等领域扩大开放，积极有效利用外资，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。坚持引进来和走出去并重，鼓励企业发挥自身优势开展境外投资合作，争取试点个人境外投资，创新绿地投资、证券投资等对外投资新方式，开展并购投资和联合投资等，自由承揽工程和开展劳务合作项目。推动企业加快适应全球化带来的新竞争规则，遵循相关的国际公约和相关协定，引导和鼓励支持企事业单位参与国际化标准活动。

突出金融创新功能。按照人民币利率市场化、人民币汇率市场化、人民币国际化和资本项目可兑换改革部署，推进金融业务创新。统筹自贸试验区区内、区外发展，积极开展双向资金池、跨国公司外汇资金集中运营、境外发债、跨境资产转让等跨境融资业务，推动境外主体参与境内金融市场，充分利用国际国内两个市场、两种资源，增强金融服务实体经济能力。加快推进金融基础设施建设，坚持监管和创新并行，建立与自贸试验区相适应的账户管理体系，拓展金融服务功能，大力推动互联网金融、航运金融、融资租赁等新兴业态发展，完善金融风险防控体系。

建立综合监管制度。实行有效监管，探索针对“一区多园”的综合监管制度，严格事中、事后监管，建立完善全流程监管体系和全方位监管手段。加强诚信监管，建立联合惩戒机制，落实金融业统计制度，为综合监管提供数据支撑。加强知识产权保护，完善知识产权执法体制以及纠纷调解、援助、仲裁等服务机制。加快建立健全政策法规体系，优化税收环境，适应经济全球化，接轨国际规则、国际惯例、国际标准。

二、打造21世纪海上丝绸之路战略支点城市

打造互联互通枢纽。拓展海上通道，加强与“海丝”沿线国家和地区港口之间的互联互通;完善陆路通道，扩大中欧(厦蓉欧)、中亚班列运营发展，进一步畅通我市连接长三角、珠三角和中西部和欧亚地区的陆上通道。建设厦门新机场，打造区域性枢纽机场，积极拓展境外航线，重点开通与加密“海丝”沿线国家空中航线。

打造经贸合作枢纽。促进会展合作，吸引“一带一路”沿线国家和地区企业来厦参展和办展。深化金融合作，推动人民币代理清算群向“海丝”国家延伸，在“海丝”沿线国家和地区广泛运用人民币跨境结算。提升贸易合作，支持我市企业在“海丝”沿线国家建设电子商务平台、设立境外仓，促进厦门商品在“海丝”沿线国家行销。促进双向投资，充分利用我市侨商资源优势，推动生成一批“海丝”外资重点招商项目。通过在友城设立代表处，充分利用友城资源，推进境外投资服务平台建设，鼓励厦门有实力的企业赴“一带一路”沿线国家和地区投资设立生产基地，参与工业园区、港口等项目建设。

打造海洋合作枢纽。建设中国—东盟海洋合作中心。将厦门国际海洋周、PNLG(东亚海岸带可持续发展地方政府网络)秘书处等打造成为中国一东盟海洋合作重要平台。依托厦门南方海洋研究中心，加强与东盟国家在海洋渔业科技领域合作。支持厦门大学建设海洋碳汇与未来地球协同创新中心、集美大学建设亚洲航标培训基地。

打造人文交流枢纽。将南洋文化节、嘉庚论坛办成具有全国影响力、对接东盟、辐射“海丝”的文化交流平台。支持高校赴“海丝”沿线国家和地区开展学术交流及开设分校，加快建设厦门大学马来西亚分校。支持“海丝”沿线国家和地区侨胞积极开展宣传闽南文化、弘扬嘉庚精神的交流活动。大力推动厦门与“一带一路”沿线城市缔结友城及友好交流点。

三、提升城市国际化水平

拓展对外贸易新增长点。主动参与全球范围资源配置，更加主动、更大范围、更高层次地参与全球竞争，以更加开放姿态深度融入全球经济，提升对外开放的广度和深度，优化对外贸易和利用外资结构，争创开放新红利。深耕美、欧、日等传统市场，加大拉美、非洲等新兴市场的开拓力度，依托大数据、物联网等新技术推动服务贸易模式创新和发展，大力发展多种模式的跨境电子商务。加快提升传统优势产品竞争力，积极培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，优化提升贸易质量，构建国际贸易中心城市。切实提升服务贸易战略地位，鼓励发展生产性服务贸易，大力发展服务外包产业，扩大服务贸易在外贸进出口中的比重，形成对外贸易新增长点。

引进来与走出去并重。积极引进跨国公司总部、金融机构总部和区域总部，培育本土跨国公司，打造具有国际影响力的总部基地。鼓励和扶持本土有条件的企业加快走出去，拓展服务业境外投资，支持企业兼并、收购、整合境外技术品牌、营销网络，开展境外商贸、物流、旅游和中介服务等领域投资，引导组织企业在境外建立资源基地，缓解资源要素约束。

扩大国际合作交流。着力申办和引进一批国际高端会议、常态化国际知名会议展览活动和高端专业学术会议落户厦门。加快对外文化体育交流，培育对外文化交流品牌，提升厦门国际马拉松、国际钢琴比赛等赛事品牌国际影响力，争取承办更多具有较强国际影响力的国际顶级单项赛事。扩大官方和民间的友好往来，争取缔结更多知名度高、与厦门产业互补性强的国际友城及友好交流城市。提升“九˙八”投洽会、国际海洋周、文博会等重大平台国际影响力。

提升城市知名度。拓展厦港澳侨在总部、金融、航运物流、旅游会展、文化创意等重点领域合作。积极对接港澳会计、法律、建筑、管理咨询等专业服务机构，设立现代服务业专区，创新海外闽籍乡亲回乡投资创业等引资引智机制。提升城市软实力，推进海港、空港和信息港建设，把我市打造成为国际会展目的地、国际旅游目的地，区域金融中心、航运中心和贸易中心。

第三章 构筑科学协调发展空间

实施大海湾、大山海、大花园城市战略，发挥全省中心城市龙头带动作用，推进厦漳泉龙同城化发展，加强区域合作和山海协作，积极融入沿海经济发展轴带。统筹推进生产、生活、生态空间布局，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

图1 “十三五”优化城市空间布局策略示意图

第一节 明确城市空间主体功能

按照资源环境承载力、现有开发强度和未来发展潜力，确定优化提升区、重点发展区、协调发展区、生态保护区等不同主体功能空间分布，实行相应的差异化综合考核体系和财政共享激励机制，确保各区域主体功能落实。

一、优化提升区

着重转变经济发展方式，优化产业结构和城市空间布局，合理控制人口规模和开发强度，加快部分城中村改造，注重城市文脉延续，提升城市文化内涵。主要分布于:本岛以及岛外各区旧城区、保留的村庄、已建成的新城区、工业区等。

二、重点发展区

着重优化结构、提高效益、保护环境，提高创新能力和产业集聚力，承接国际化优质产业转移，提高城市综合实力和人口集聚能力，推动经济社会可持续发展，成为未来支撑全市经济发展的重要增长极。主要分布于:岛内东北部，海沧区南部临港新城、马銮湾新城，集美区厦门北站片区、软件园三期，同安新城、工业集中区、高新技术产业基地、现代服务业基地，以及翔安南部新城及大嶝岛临空产业片区。

三、协调发展区

应加强城市功能统筹，综合协调生态、文化、产业、城市建设等多方面功能，加强引导，优化空间结构，提升城市环境，控制开发速度。主要分布于岛外四区建制镇的部分地区。

四、生态保护区

生态控制线内按照“保护为主、合理开发、严控强度”的原则推动自然保育、适度发展旅游休闲、生态农业等功能;保育十大山海通廊，构建“山、海、城”相融的空间格局;按照相关法律法规加强保护，严格林地、农地、水源保护地等生态保护，引导人口有序转移，禁止开发。

图2 “十三五”城市空间主体功能分布图

第二节 优化城市空间格局和导向

以厦门湾的空间为载体，优化城市布局，保育山海通廊，加快构建“一岛一带多中心”和“山、海、城”相融的城市空间格局。