厦门十三五规划：推广脱硫脱硝技术在燃煤电厂应用 建设坚强可靠电网（全文）

一、打造“一岛一带多中心”的城市空间格局

以跨岛发展战略为核心，优化城市空间布局，着力提升厦门本岛(一岛)，加快建设串联海沧、集美、同安、翔安，辐射漳州开发区、龙海、角美、南安、金门等周边区域的环湾城市带(一带)，形成厦门岛市级中心、东部市级中心，海沧、集美、同安、翔安四个区级中心协调发展的多中心城市发展新格局。

合理安排市域城市建设用地、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，形成产城融合、错位发展、分工明确的功能空间格局。到2020年，全市建成区面积达到400—440平方公里，开发强度不超过28%，建成区人口密度预期1-1.2万人/平方公里。

图3 “十三五”城市空间格局示意图

二、明确城市发展导向

按照“幸福思明、创新湖里、活力海沧、人文集美、富美同安、典范翔安”的发展定位，进一步明确各区的城市发展特色和发展方向，形成各区、各组团凸显优势、差异发展、统筹发展的新格局。

厦门本岛优化提升。疏解本岛，优化提升，突出“两保持、两控制、两提升”的发展策略，即保持历史风貌、城市特色;控制新增容量、开发强度;提升环境品质、城市功能。主要发展高端服务、金融商务、文化创意、旅游会展等主要功能，其他功能逐步向岛外疏解。

东部组团创新发展。主要突出“两支点、三创新、三拓展”的发展策略，即:以对台服务、空港建设为支点;创新产业类型、发展模式、管理机制;拓展城市空间、中心职能以及区域协作。同安组团重点发展生态休闲与文化旅游中心、高新技术产业基地、健康产业基地、现代服务业基地、现代都市农业基地;翔安组团重点发展临空产业、光电产业、高端服务、金融商务、文化创意、旅游会展等。

西部组团整合提质。主要突出“两整合、两提升、两协调”，即:整合城区、工业区功能;提升基础设施、公共服务功能;协调产城关系、城乡关系，以承接本岛疏解的人口和进城落户人口。海沧组团重点发展临港产业、航运物流、建筑家居、生物医药、信息数字等;集美组团重点发展教育科研、机械制造、软件信息、文化演艺等产业。

图4 “十三五”城市组团发展示意图

第三节 拓展蓝色经济空间

一、加强陆海统筹发展

突出海湾特色，立足资源共享、优势互补、错位发展，形成港口物流、滨海旅游、海洋生物产业、船舶制造、临海工业等产业集群与160公里海岸生态岸线绿道、金色沙滩、蓝色湿地以及海湾海域蓝色生态屏障统筹协调发展，努力实现海洋经济发达、海洋生态文明、海洋科技创新、海洋文化繁荣、海洋管控和美、海洋平安和谐的战略目标，拓展发展新空间，建设海洋强市。

二、科学开发海洋资源

加快探索人海和谐、海陆并进、彰显特色的科学发展模式。加快优化海洋资源开发布局，提升海洋可持续发展能力。坚持科技兴海，优化资源配置，提升加强海洋发展的支撑能力，抢占海洋科技制高点。以规划为龙头，正确引导海岸带资源开发，加强事前引导，推进循序渐进、有序开发。进一步完善海洋功能区划，建立规划约束引导机制，统筹开发岸线、海湾、滩涂、海岛、近海海域和海岸带资源，加强围填海计划管理，重点保障战略用海、战略性新兴产业用海和民生用海。

三、强化海洋综合管理

加强海洋渔业立法、执法建设，探索建立四级联防联控体系，有效打击海上、岸线非法行为，提高海上维权执法与安全管控能力。加强我市港口、海上危化品事故应急基础建设，提升海上危化品事故应急处置能力。加强渔港等基础设施建设，提高海洋与渔业灾害应急管理和安全检查水平，确保海洋与渔业无重大事故。统筹运用各种手段维护和拓展国家海洋权益，维护海上航行自由和海洋通道安全。积极参与国际和地区海洋秩序的制定和维护。

第四节 大力推进新型城镇化

推进以人为核心的城镇化，以全域城市化为目标，统筹推进重点领域和关键环节改革，基本形成具有厦门特色的城乡一体、产城融合、集约节约、美丽宜居、和谐发展的新型城镇化模式。户籍人口控制在225万以内，常住人口城镇化率达90%、户籍人口城镇化率达52%。

一、健全城乡发展一体化体制机制

深化人口管理、产业布局、规划建设、土地管理、公共服务、社会保障、行政管理和城市管理等综合改革，建立城乡统一的人力资源市场和建设用地市场，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡分布，加快基础设施向农村延伸，逐步实现传统农业向现代都市农业的转型发展。实行宽严并举的人口管理政策，分类制定鼓励类和限制类入户管理办法，保障长期为城市做出突出贡献的中低收入群体有在城市落户的权利。推行居住证制度，探索实行积分管理，按照积分高低差别化享有养老服务、社会福利、社会救助等权利，加快外来人口市民化。创新农村劳动力转移机制，引导转产转移农村劳动力找到适合自己的致富道路，加强农民培训工作，促进被征地农民和海域退养渔民转产就业。优化公共财政支出结构和投入机制，加快公共服务从城市向村镇延伸，引导优质公共服务资源向岛外发展、向常住人口覆盖。

二、强化产城融合

按照城镇统一规划建设，科学布局一批产业示范园区，推动建立现代产业与城镇化紧密融合、协同发展的体制机制，形成以产带城、以城促产、产城互动、融合发展的新格局。加快工业社区改造提升，结合岛外产业基础和发展布局，按照完整工业社区理念高标准建设同安翔安高技术产业基地，推动同安工业集中区、集美机械工业区、海沧新阳工业区等一批制造企业集中、具有产业特色的园区改造建设为多功能综合性工业社区，调动园区周边村居居民积极性，共同做好生产、生活相关服务配套，吸引集聚各种人才，提高园区开发效益。以统筹发展理念为先导，打造厦门创新创业空间体系。

集美区依托文教区、软件园三期等，打造“创智创新教育城区”;海沧区借助生物医药港、军民融合协同创新研究院等优势，打造“未来产业创新社区”;同安区依托现代服务业基地，打造“新兴产业创新社区”;翔安区依托厦门大学国家科技园等优势，打造“高新技术创新社区”。

三、建设美丽宜居乡村

全面改善农村生产生活条件。推进村庄规划编制，合理安排村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局。完善村庄基础设施及公共服务设施，统筹安排农村基础设施和社会事业发展。改善乡村办学条件，加强基层医疗卫生机构和乡村医生队伍建设。改善农村居住生活环境，开展小流域综合整治，分类分阶段开展农村环境综合整治，重点推进农村垃圾、污水处理设施建设和危房改造，提升村庄品质。推动具备条件的区开展街道办事处整合和撤镇设街，持续开展“两违”综合治理。

第五节 加快新城建设与旧城改造

按照统一规划、协调推进、集约紧凑、疏密有致、环境优先的原则，统筹优化岛内中心城区和岛外新城建设，提高城市空间利用效率，改善城市人居环境，初步实现城市均衡发展、品质提升和城市转型。

一、加快岛外新城建设

全面推进跨岛发展战略，按照产城融合、配套完善、生态优美、管理有序、宜居宜业的目标，加快岛外新城建设，重点建设环东海域东部新城、马銮湾新城、翔安南部新城，完善提升集美新城，加快推进同安新城，促进产城融合发展，加快形成环湾城市带。

环东海域东部新城。加快公共服务设施和基础设施建设，重点发展高端金融商务、品牌会展、滨海休闲生态旅游、时尚商圈等，逐步形成中心城区功能，建设东部市级中心，成为我市产业升级和配套功能的重要区域。

马銮湾新城。加快水域整治和生态修复，湾内依托优质景观资源，结合前场物流园、海沧生物医药基地及军民融合园区，重点吸引商贸、研发等产业;周边发展先进制造业，主要布局高新技术、智能制造、生物医药、建筑家居产业。建设辐射厦漳的新兴产业综合服务中心和产城融合的国际化生态海湾新城。

翔安南部新城。建设以商贸、金融服务、文化、休闲旅游、生活配套为主的综合性城市新区。

集美新城。加快完善公共设施和服务配套体系，提升产城融合度和人居环境吸引力，打造美丽厦门示范城区。

同安新城。加快产业支撑，重点建设现代服务业基地、丙洲旅游开发等，建设同安新中心，集商务办公、生活居住、产业生产与度假休闲为一体的滨海新城。