厦门十三五规划：推广脱硫脱硝技术在燃煤电厂应用 建设坚强可靠电网（全文）

北极星电力网获悉：今日厦门市下发关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,详情如下：

       前 言

厦门市国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020)规划纲要，根据《中共厦门市委关于制定厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明厦门市未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全市人民共同的行动纲领。

第一章 建成美丽中国典范城市

“十二五”时期，厦门市经济社会发展取得新成效、迈出新步伐。“十三五”时期是厦门进一步加快发展的重大战略机遇期，要积极适应把握引领新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，率先全面建成小康社会，建成美丽中国典范城市。

第一节 发展基础

“十二五”时期，面对国内外环境的复杂变化，全市上下抢抓机遇，加快发展，经济社会发展取得显著成绩，现代化国际性港口风景旅游城市建设取得较大进展，为“十三五”发展奠定坚实的基础。

经济实力平稳增强。“十二五”期间，全市地区生产总值年均增长10.6%，年人均地区生产总值达到1.4万美元，居东部地区先进城市前列，年财政总收入突破1000亿元大关。产业体系逐步健全，产业结构进一步优化，“5+3+10”现代产业体系初步建立，三次产业结构由2011年的1.0:51.1:47.9调整为2015年的0.7 :43.8 :55.5 ，第三产业比重居全省首位。高新技术产业产值占工业总产值比重达65.9%，科技创新能力不断提升，全社会研发投入占地区生产总值比重3%，位于全国前列。

城市规模和水平不断提高。以实施跨岛发展战略为核心，组团式推进本岛、集美、海沧、同安、翔安五大城市组团建设，岛外四大新城建设初具规模。拉开了“一岛一带多中心”的城市框架，建成了厦漳跨海大桥、龙厦铁路、厦深铁路、厦成高速等一批重大基础设施，港口货物年吞吐量达到2.1亿吨，集装箱年吞吐量达到918万标箱，东南沿海综合交通枢纽的优势更加凸显。

人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民可支配收入分别为4.28万元和1.76万元，城乡居民收入差距由3:1缩小为2.43:1。科教文卫事业成果丰硕，基本公共服务均等化加快推进，社区、居家养老服务实现全覆盖，统一城市、城镇最低生活保障标准，基本建成全民社保城市，构建分层次、广覆盖的住房保障体系。大力推进美丽厦门共同缔造，获评全国和谐社区建设示范城市。城市文明程度持续提升，获评全国文明城市“四连冠”。

生态文明持续提升。划定生态控制线，生态控制区面积约占全市土地面积60%，小流域综合治理取得显著成效，建成区绿化覆盖率达到41%，人均公园绿地面积11.4平方米，饮用水源水质达标率达100%，城市环境空气质量优良率位居全国前列，获得国家森林城市称号。万元地区生产总值能耗、万元地区生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放水平优于全国、全省，并完成规划目标，获评国家生态市，生态文明制度体系更加成熟、完善。城市宜居度不断提升，城市环境质量居全国前列。

改革开放成效凸显。进一步发挥厦门经济特区在改革开放中“窗口”和“试验田”的作用，再创经济特区新优势，围绕转变发展方式主线推动建立有利于科学发展的体制机制，推进多规合一、商事登记制度、通关便利化等改革取得实质性进展，取消、调整、下放行政审批事项达23%，建立市、区、街(镇)、村(居)四级标准化政务服务平台，被列为中国服务型政府十佳城市。对外开放水平不断提升，福建自贸试验区厦门片区正式获批，推行企业“一照一码”，建设国际贸易“单一窗口”，率先启动关检“一站式”查验、“监管互认”等改革，加快建设为“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市。外贸综合竞争力位居全国百强城市第5位，国际友城增至18个。

对台交流合作成果更加显著。获批实施深化两岸交流合作综合配套改革，充分发挥对台先行先试优势，建设以“一区三中心”为主要载体的两岸交流合作新平台，先行先试对台跨境人民币业务等92项政策措施，推进两岸经贸合作、文化交流、人员往来再上新台阶。累计实际利用台资突破17.2亿美元，联芯等一批重大台企项目落地，赴台投资额占全省82%;台资企业产值占全市工业产值达35%;对台进出口贸易额达723亿美元，台湾保持厦门第二大贸易伙伴、第一大进口市场;厦金“小三通”旅客量累计突破1200万人次，成为祖国大陆年接待台胞过夜数和大陆居民赴台游经由口岸人数最多的城市。

治理体系和治理能力现代化成效显著。营商环境和创新社区建设、多规合一的空间规划和治理体系、共同缔造等社会管理创新取得显著成效。政府运行更加规范高效，法治厦门建设扎实推进，党的建设制度化水平显著提高。

“十二五”期间，尽管经济保持了较高的增长速度，但由于国际国内宏观经济形势发生重大变化，地区生产总值、全社会固定资产投资总额、外贸进出口总额等预期性指标与规划预期有一定差距。由于常住人口的统计基数发生重大变化，尽管2015年底全市病床总数超过了“十二五”规划纲要确定的目标，但是千人病床数未能达到预期目标。

第二节 发展环境

“十三五”时期，国内外环境仍然错综复杂，我国发展仍处于大有作为的战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。抓好中央支持和改革开放新机遇，适应引领新常态，加快发展推进转型升级，是我市“十三五”期间的重要任务。

一、发展机遇

中央政策支持凸显新优势。国家支持福建进一步加快经济社会发展，设立自贸试验区厦门片区，明确厦门为21世纪海上丝绸之路战略支点城市，批准厦门深化两岸交流合作综合配套改革、确立厦门对台战略支点地位，我市发展迎来了难得的发展机遇。

“四化”同步激发新产业。新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化孕育着巨大发展潜能，国家深入实施“中国制造2025”，不断推进创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化和人才为本的战略，有利于产业转型升级，加快转变经济发展方式，有利于培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。

全面深化改革释放新红利。推进改革创新，构建具有地方特色的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，有利于培育和释放市场主体活力，提高资源配置效率，为我市经济社会持续健康发展提供强大的动力支撑。

对外开放蕴蓄新潜力。对台战略支点城市、自贸试验区厦门片区、“海丝”战略支点城市建设的全面推进，有利于强化与“海丝”沿线国家和地区的经贸联系，打造互联互通、互利共赢的陆海经济大通道，将为我市发展注入新动力。

二、面临挑战

世界经济在深度调整中曲折复苏，以新一代信息技术、新材料等技术创新应用为核心的科技革命和产业变革突飞猛进，发达国家纷纷再工业化，比我国劳动力成本更低的发展中国家加大力度承接产业转移;国际金融危机深层次影响还在持续，全球经济增长乏力，地缘政治经济博弈错综复杂。国内经济发展进入新常态，传统要素优势正在减弱，结构调整矛盾依然突出，经济运行潜在风险加大，资源环境和气候变化约束趋紧。进入新常态后，我市经济增长和财政收入增长放缓;与先进城市相比，我市经济规模偏小，科技创新能力不强，产业结构不优，岛内外和城乡发展不够均衡;社会不稳定因素增多，“三个转型”的任务依然十分艰巨，未来五年是我市的产业结构转型关键期、城市发展转型加速期和社会治理转型深化期。

产业规模偏小、龙头企业偏少，土地资源与环境约束进一步趋紧;劳动力成本上升，现有产业面临竞争力下降的压力;科技创新迅速发展，抢占新兴产业发展先机和制高点的竞争日益激烈，产业结构转型进入关键期。

本岛城市空间承载力接近饱和，岛外基础设施和公建配套与岛内仍有较大差距;岛内外均衡发展、城乡统筹压力增大;传统的城市管理模式与水平面临更多挑战，城市发展转型进入加速期。

社会利益格局和需求日益多元化;公共服务供给与需求之间的矛盾日益突出;传统社会治理体系和水平与市民群众的期望仍有较大差距，社会治理转型进入深化期。

第三节 指导思想、发展理念和主要目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话及对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，全面落实中央支持福建、厦门进一步加快经济社会发展的重大决策部署，统筹推进经济、政治、社会、文化、生态文明建设和党的建设，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，率先全面建成小康社会，争当全国“五大发展”示范市，建成美丽中国典范城市，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新的更大贡献。

二、发展理念

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，补齐发展短板。

始终坚持创新发展。把创新作为提升城市核心竞争力的重要手段，大力推进科技创新、产业创新、市场创新、管理创新、产品创新、业态创新、商业模式创新、品牌创新和社会治理创新，大力推动大众创业、万众创新，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，加快推动经济发展方式转变，增强产业的核心竞争力和可持续发展能力，推动产业结构转型升级，打造厦门产业升级版。

始终坚持协调发展。把统筹协调作为推进发展重要方法，加快建立和完善统筹协调发展的载体和平台，统筹推进岛内与岛外、城市与农村，以及经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”发展，统筹推进结构性改革，努力实现岛内外一体化协调发展，经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步发展，物质文明与精神文明协调发展，不断增强发展的整体性和协调性。

始终坚持绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会。着力实施“青山碧海、红花白鹭”的大花园城市战略，深入推进绿色、循环、低碳的生产方式，倡导节约、健康、环保的生活方式，强化生态环境治理、资源综合利用，努力形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。