四川十三五规划：实施火电超低排放改造 建设一批大型水电项目建成全国最大水电开发基地(全文)

第十篇 大力实施扶贫脱贫攻坚

以秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区和高原藏区为主战场，统筹推进“四大片区”内外扶贫攻坚，实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划和扶贫专项方案，推动革命老区、民族地区加快发展，确保同步全面建成小康社会。

第三十三章 实施精准扶贫

第一节 加强产业扶持和就业帮助

对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，加大产业培育扶持和就业帮助力度，发展贫困人口参与度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务，实现稳定脱贫。立足资源禀赋和比较优势发展特色农业、文化旅游等产业，鼓励贫困地区对外探索开展产业园区合作。支持贫困地区发展劳务经济，积极开展贫困人口劳务培训，引导贫困地区与发达地区开展劳务合作，鼓励用人单位吸纳贫困人口就业。

第二节 合理实施移民搬迁和灾后重建帮扶

对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的贫困对象，科学合理实施移民搬迁安置，统筹规划集中安置区基础设施和公共服务设施建设，改善生产生活条件。着力培育和扶持搬迁贫困群众后续产业发展，大力实施以工代赈，积极创造就业机会，拓宽移民安置群众致富增收渠道。积极开展科学重建和政策帮扶，有效解决自然灾害多发地区贫困人口因灾致贫返贫问题，帮助灾区贫困人口脱贫。

全面完成芦山、康定地震灾区恢复重建任务，巩固发展灾后恢复重建成果，支持特色产业发展，完善基础设施和公共服务设施，畅通生命通道，支撑灾区长远发展，确保灾区与全国、全省同步实现全面小康。

第三节 强化社会保障政策性扶持

加强政策性扶贫力度，扩大社会保险覆盖面，编制兜住贫困地区困难群众基本生活的社会安全网。把丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，全部纳入最低生活保障。对农村特困供养人员实行自愿集中供养，将贫困地区居民纳入基本养老保险、基本医疗保险，逐步提高贫困人口的新农合筹资标准。将符合条件的贫困人口纳入医疗救助范围，全面开展重特大疾病医疗救助。

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扶贫脱贫攻坚重点工程

基础设施扶贫工程。大力加强交通、水利、能源、通信等基础设施建设，继续推进甘孜、凉山交通大会战，开展“五小水利”工程、贫困地区农网改造升级和通信网络建设，解决群众出行难、饮水难、用电难、通讯难等突出问题。

新村扶贫工程。推进扶贫新村建设，加强公共服务配套、环境整治、社会治理。实施扶贫新村建设11501个，完成54万户建档立卡贫困户危房改造，建设农村廉租房16.65万户。

产业扶贫工程。大力发展贫困地区特色优势产业，培育形成贫困地区、贫困群众增收产业体系，让贫困群众更多分享发展收益。发挥旅游业、光伏产业等对增收脱贫的带动作用。

易地搬迁扶贫工程。合理布局安置点，因地制宜确定搬迁安置方式，完成116万农村贫困人口易地扶贫搬迁，确保不具备基本发展条件地方的群众搬得出、稳得住、有事做、能致富。生态扶贫工程。继续实施贫困地区天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态工程，促进地震灾区重建与生态扶贫结合，帮助灾区贫困群众加快脱贫奔康。

教育扶贫工程。建立完善义务教育控辍保学责任机制，率先从建档立卡的贫困家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，健全资助困难学生体系，实现困难学生帮扶全覆盖。继续实施“9+3”免费教育计划，连片特困地区中职招生10万人左右。

医疗卫生扶贫工程。加快推进贫困地区基层医疗机构和远程医疗服务平台建设，建立与新农合有效衔接的大病保险制度，切实解决因病致贫、因病返贫问题。

社保兜底扶贫工程。加大贫困地区农村低保省级统筹力度，加强农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接，有效提高社会保障扶贫水平。

金融扶贫工程。鼓励引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，加强针对贫困户产业发展的小额信贷支持。在贫困地区大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，引导社会资本投向贫困地区。

文化惠民扶贫工程。加快贫困地区县级图书馆、文化馆、影剧院等场所建设，推进“视听乡村”、农村电影放映、农家书屋等工程，实施广电节目无线数字化覆盖工程。

第三十四章 推进民族地区、革命老区加快发展

第一节 加快民族地区跨越发展

加快民族地区交通、能源、水利等基础设施建设步伐，积极发展特色优势产业，大力提升基本公共服务水平，增强自我发展能力，筑牢民族地区经济社会可持续发展基础。继续实施民族地区交通大会战，实现民族地区州府所在地都有高速公路连接，州到县有三级及以上公路连接。充分发挥民族文化、地域风情等优势，积极发展特色旅游、文化产业，带动富民增收。大力推进民族地区教育发展十年行动计划、民族地区十五年免费教育计划、藏区千人支教十年计划等教育扶持项目，积极推行双语教育。推进广播电视节目覆盖工程，扶持康巴卫视和州县广播电视能力建设，提升民族语言广播影视节目译制制作播出水平。切实提升民族地区医疗卫生服务可及性和保障水平，继续对大骨节病患者实施救助，开展藏区包虫病、地氟病等地方病综合防治，加强大小凉山禁毒防艾工作。

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民族地区发展重点工程

民族地区教育发展十年行动计划。重点实施学前教育、义务教育、高中阶段教育校舍和教师周转宿舍建设，全面提高义务教育普及水平和教育质量，基本实现义务教育县域内均衡发展，基本普及学前教育和高中阶段教育，民族地区中职招生5万人左右。

民族地区卫生发展十年行动计划。以卫生机构、人员技术、设备配套为重点，健全医疗卫生服务网络，完善州、县、乡镇、村四级卫生体系。

民族语言文字传播能力提升工程。推进康巴卫视高清化改造、藏区州县广播电视节目覆盖、州县广播电视台译制制作播出能力提升，加快四川民族文字出版基地等建设。

藏区“六大民生工程计划”。统筹实施扶贫解困行动、就业社保促进、教育发展振兴、医疗卫生提升、文化发展繁荣、藏区新居建设六项民生工程，整体提升农牧民群众生产生活水平和公共服务水平。

川西藏区生态保护与建设工程。以川西藏区沙化土地治理、湿地恢复为重点，对森林、草原、湿地主要生态系统进行保护与恢复建设。完成人工造林3万公顷、封山育林22万公顷;完成退化草地治理73万公顷、鼠虫害治理400万公顷;完成沙化土地治理27.07万公顷，小流域综合治理3.25万公顷，坡耕地水土流失综合治理1.33万公顷。

大小凉山彝区“十项扶贫工程”。强化彝家新寨建设、乡村道路畅通、水利建设、教育扶贫提升、职业技术培训、特色产业培育、农业新型经营主体构建、产业发展服务、卫生健康改善和现代文明普及，全面改变大小凉山地区贫困落后面貌。

第二节 积极承接对口支援

主动承接广东省、浙江省对口支援我省藏区经济社会发展工作，协助支援省(市)科学编制实施对口支援藏区规划，协调支援省(市)将对口支援资金和项目向基层倾斜、向农牧民和贫困人口倾斜，深入实施扶持教育发展、培育优势产业、促进就业创业等重点任务。继续实施省内“7+20”对口支援，突出民生援藏、产业援藏和智力援藏。促进藏区与支援省(市)及内地交往交流交融。

第三节 推动革命老区振兴发展

抓住国家实施川陕革命老区振兴发展规划机遇，研究制定川陕革命老区综合改革试验区工作方案，用好用活国家给予老区的财政、金融、土地等特殊支持政策。加快老区交通、水利、能源、通信等基础设施建设，加快推进基本公共服务均等化，切实改善老区群众生产生活条件。充分挖掘老区资源优势，积极培育特色优势产业，推动优势资源有序开发和产业优化升级，不断增强自我发展能力。加快老区对外开放与区域合作，拓展老区振兴发展新空间。

第三十五章 创新扶贫开发机制

第一节 完善扶贫开发保障机制

建立“省负总责、市县乡镇抓落实”的扶贫开发管理体制，强化目标责任，加强监督考核。实施“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，加强工作统筹和资源整合力度，落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，强化扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准等基本要求。健全投入增长机制，加强涉农资金项目整合，加大对贫困地区一般性转移支付力度。完善扶贫开发统计与贫困监测制度，建立贫困县退出机制。

第二节 建立健全扶贫脱贫长效机制

坚持扶贫先扶志，充分发挥贫困地区、贫困群众主体作用，激发和巩固贫困地区发展的内生动力。坚持扶贫必扶智，推动贫困地区教育事业加快发展，让贫困地区孩子接受良好教育，阻断贫困代际传递。探索资产收益扶贫、投资收益扶贫、理财收益扶贫等模式，帮助贫困群众实现增收。创新社会帮扶机制，拓宽扶贫参与方式，搭建“四川爱心扶贫网”等扶贫信息平台，实施“结对认亲，爱心扶贫”等公益活动。引导社会资本参与脱贫开发建设。