四川十三五规划：实施火电超低排放改造 建设一批大型水电项目建成全国最大水电开发基地(全文)

第九篇 深化改革扩大开放

深化经济领域体制改革，实施充分开放合作战略，不断创新内陆开放模式，推进多层次区域合作，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

第三十章 深化经济体制改革

第一节 深化国有企业改革

进一步优化国有资本布局，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，稳妥推进国有企业发展混合所有制经济。加快完善现代企业制度，规范董事会建设，建立健全法人治理结构。深化企业内部用人制度改革，加强职业经理人队伍建设。完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国资监管职能转变，改革国有资本授权经营体制，推进经营性国有资产集中统一监管。

第二节 促进非公有制经济发展

鼓励、支持、引导非公有制经济发展，废除对非公有制经济的不合理规定，激发非公有制经济活力和创造力。鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、公私合作等形式进入基础设施、公共服务等领域。鼓励民营企业等参与国有企业改革。支持引导民营企业建立现代企业制度。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。

第三节 推进供给侧结构性改革

统筹需求侧管理和供给侧改革的关系，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，推进重点领域制度创新，完善政策支撑体系，增强持续增长动力。积极扩大有效供给，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力提高供给体系质量和效率，增强供给结构适应性和灵活性。积极发挥新消费的引领作用，围绕服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等重点领域，促进传统消费提质升级，培育新的消费热点，催生新投资新供给，加快培育形成新的增长动力。

第四节 健全完善要素市场体系

推进要素配置市场化改革，发展各类生产要素市场，完善劳动力、土地、资本等要素交易平台。推进电力、天然气等要素价格市场化改革。深化土地要素配置和差别化用地机制改革，建立健全工业用地弹性年期出让和低效利用土地退出机制。建立统一开放的人力资源市场，消除影响人力资源自由流动的制度壁垒，实行城乡平等的就业准入和同工同酬的就业制度。推进区域性产权交易中心建设。深入推进商事制度改革。建立公平开放透明的市场规则，实行“非禁即入”。加强市场监管体系建设，规范市场竞争行为。

第五节 加快金融改革创新

发展普惠金融，支持民间资本依法发起设立或投资入股中小型银行等金融机构，分类推进城市商业银行产权结构改革，有序发展社区银行、村镇银行和农村资金互助合作组织，积极稳妥推进农村信用社转制。加强民间借贷监管，支持小额信贷、融资担保机构服务实体经济。推进金融租赁公司、财务公司、消费金融公司和信托公司改革发展。积极发展多层次资本市场，推进保险业改革，开展地震、洪灾等巨灾保险试点。鼓励符合条件的企业上市直接融资。推动第三方支付等多种新型金融业态聚集和发展。明确地方金融监管职责，完善监管协调体系，提高风险防范和处置水平。

第六节 深化财税体制改革

完善省以下分税制财政体制，推进建立事权和支出责任相适应的制度。改革完善转移支付制度，加大一般性转移支付和定向财力转移的规模和比例，深化财政专项资金管理改革。完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度。转变财政支持发展方式，构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系。健全政府债务管理制度，完善政府债务风险预警机制，保持债务风险总体可控。完善地方税体系，培育稳定的地方支柱税源。

第三十一章 深化多层次的国际国内合作

第一节 积极融入“一带一路”

主动参与“一带一路”建设，加快构建国际交通物流大通道，提升“蓉欧快铁”国际运输能力，加快融入孟中印缅、中巴等国际经济合作走廊。用好中俄“两河流域”地方合作平台。深入实施“251行动计划”，在能源资源、电子信息、装备制造、航空航天、工程建设等领域广泛开展与“一带一路”沿线国家的合作。围绕丝路文化、巴蜀文化等密切人文交流合作，促进文化旅游、教育、卫生等与沿线国家深度融合。加强有利于促进跨境贸易投资便利化的金融合作。

第二节 主动参与长江经济带建设

加强与沿江省市协同协作，共同促进长江经济带实现上中下游协同发展、东中西部互动合作，共建生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协同发展带。以贯通长江干、支线航道水运为重点，统筹铁路、公路、航空、管道等综合交通体系建设，共建长江经济带综合立体交通走廊。推进与沿江省份产业联动，培育一批承接产业转移示范区和加工贸易梯度转移承接地，形成集聚度高、竞争力强的现代产业走廊。以修复长江生态环境为重点，共抓大保护，推动生态环境联防联控，切实保护和利用好长江水资源，共同加强长江沿线生态建设和环境保护。

第三节 推进与发达经济体和新兴经济体合作

积极融入欧洲经济圈和亚太经济圈，推进高端化合作。在新能源、节能环保、智能交通等高技术领域，深化中欧区域合作。全方位开展与北美地区经贸投资合作。进一步拓展与日韩和澳洲在电子信息、农业等领域合作，加强与东盟、南亚的国际产能合作，全面推动与台港澳产业尤其是现代服务业合作。以资源开发、基础设施、装备制造等为重点，拓展与印度、巴西、南非等新兴经济体的合作。

第四节 深化国内区域合作

深化成渝城市群联合协作，共同推动交通、信息、市场一体化，加强公共服务互助、资源环境保护与利用联动、产业发展合作，支持川渝合作示范区建设，共建引领西部开发开放的国家级城市群。加强与京津冀、长三角地区交流，积极参与泛珠三角区域合作，加大承接东部产业转移力度。拓展与新疆、宁夏、甘肃等新欧亚大陆桥沿线省区的合作，共同打造面向中亚、西亚的战略通道和商贸物流枢纽。加大与广西、云南的产业合作和基础设施共建，打通连接东盟、南亚的战略通道。

第五节 加快合作开放载体建设

加快海关特殊监管区域和口岸建设，积极创设中国(成都)内陆自由贸易试验区，培育打造内陆开放合作示范区和制度创新试验区。规划建设中韩、中德、中法等国别产业合作园区，打造具有示范效应和国际影响力的开放合作平台。提升西博会、科博会等重要展会的影响力，搭建投资促进、贸易合作和对外交往的重要平台。巩固成都作为中国内地领馆第三城的地位，着力构建我省友好城市的全球网络。

第三十二章 提升开放型经济发展水平

第一节 保持外贸稳定增长

巩固传统市场优势，积极拓展新兴市场，创新外贸发展方式，开展“万企出国门”活动，促进对外贸易规模扩大和结构优化。加强外贸产品、产区品牌建设，扩大机电、高新技术产品和农产品出口。优化进口结构，鼓励先进技术设备、关键零部件和战略资源型产品进口。大力发展跨境电子商务，扩大服务贸易规模，提升国际竞争力。强化大通关协作，推动四川电子口岸建设，建立国际贸易“单一窗口”，全面提高贸易便利化水平。

第二节 提升利用外资质量和水平

注重引资与引技、引智相结合，以世界500强、行业领军企业等为主攻方向，突出高端产业项目引进，鼓励在川设立制造基地、区域总部和研发中心等功能性机构。深入推进外商投资管理体制改革，有序放宽外商投资市场准入，营造规范的制度环境和稳定的市场环境。积极开展专题投资促进活动，注重产业招商、供应链和核心价值链招商，持续开展“中外知名企业四川行”活动。积极有效利用国外贷款，支持符合条件的项目使用国际商业贷款。

第三节 加快实施“走出去”战略

健全对外投资促进政策和便利化的服务支持体系，鼓励企业到境外投资合作。启动实施国际产能合作“111”工程，推进四川制造、四川服务“一体化”走出去。继续扩大油气、电力、化工、建材等领域对外工程承包，带动成套设备和商品出口。鼓励企业在境外开展基础设施建设、跨境合作园区开发和参与互联互通合作。推进境外投资合作便利化，增强投资促进、风险预警等服务能力。

专栏19

开放合作重大工程

“251”行动计划。加强与俄罗斯、新加坡等20个国家合作，推动50个装备制造、电子信息等领域重大项目实施，选择100家优势企业向外开拓发展，打造具有较强跨境产业链整合能力的本土跨国公司，形成示范带动作用。

国际产能合作“111”工程。以周边亚洲国家和非洲国家为主攻方向，以装备制造、电子信息、饮料食品、油气化工、钒钛钢铁、能源电力、汽车制造等产业为重点，实施和促进100个国际产能合作项目，培育和打造10个国际产能合作示范基地，带动出口100亿美元。

开放合作载体。推进中韩创新创业园、中德产业创新合作平台、川法合作园、新川创新科技园、天府新区“一带一路”合作园区、东盟国际产业园、中古生物产业园等建设。

重大展会。提升中国西部国际博览会、中国(绵阳)科技城国际科技博览会、四川农业博览会、中国西部海外高新科技人才洽谈会、中国国际酒业博览会、四川国际旅游交易博览会、中国西部(四川)国际投资大会暨进出口商品展、中外知名企业四川行、中国(成都)全球创新创业交易会等影响力。