四川十三五规划：实施火电超低排放改造 建设一批大型水电项目建成全国最大水电开发基地(全文)

专栏25

人口、卫生、养老服务、体育等重点工程

人口。建设人口健康信息平台、计划生育管理服务项目、健康妇幼项目。

卫生。提升县级医院能力，建设基层医疗卫生服务体系、居民健康卡服务体系、医养融合项目、重大疾病防治项目、区域性中医医疗服务中心等。

养老服务。实施养老服务设施建设、养老服务信息网络平台建设工程。

体育。实施四川“足球、排球、篮球”振兴发展计划，实施足球场地设施建设工程，推进农村体育健身设施建设。

第十三篇 推进依法治省和提升社会治理能力

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，扩大社会主义民主，全面推进依法治省，转变社会治理方式，加快法治四川建设。

第四十五章 推进民主法治建设

第一节 发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。加强基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策和侨务政策。

第二节 全面推进法治政府建设

基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，依法全面履行政府职能。提高政府立法质量，完善依法行政制度体系。健全依法决策机制，实现行政决策科学化、民主化、法治化。深化行政执法体制改革，完善行政执法监督体制，全面落实行政执法责任制。健全权力运行制约和监督体系，全面推进政务公开，完善惩治和预防腐败体系。

第三节 营造良好法治环境

弘扬社会主义法治精神，强化规则意识和契约精神，增强全社会法治观念。大力发展法律服务业，完善法律援助制度，健全司法救助机制，着力构建满足法律需求、覆盖城乡居民的公共法律服务体系。加强法治宣传教育，开展“七五”普法，深入推进“法律七进”，把法治教育纳入国民教育体系。

第四十六章 深入推进社会依法治理

第一节 创新社会治理方式

全面推动社会管理向社会治理转变，提升社会治理能力和水平。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。建立健全以基层党组织为核心的基层依法治理体系，完善基层群众自治制度，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。全面推进党政主导的网格化服务管理体系建设。

第二节 推动社会组织健康有序发展

建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，激发社会组织活力。推进社会组织登记制度改革，健全社会组织退出机制，开展行业协会商会等社会组织与行政机关脱钩，规范和引导社会组织健康发展。支持社会组织参与社会治理，鼓励社会组织提供公共服务，支持和发展各类志愿服务组织。

第三节 预防和化解社会矛盾

建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。改革信访工作制度，把信访纳入法治化轨道，建立健全心理干预机制，开展心理咨询、疏导、调节等服务。完善矛盾纠纷多元化解机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制，维护群众合理合法的利益诉求，有效防范和化解土地征用、房屋拆迁、安全生产等引发的社会矛盾。

第四节 健全公共安全体系

高度重视食品药品安全，加强食品药品监管，建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，严格安全准入，落实食品药品全程追溯管理制度，让人民群众吃得放心。深化安全生产管理体制改革，严格落实企业安全生产责任制和事故责任追究制度，加大强制性标准约束力，加强隐患排查治理和安全预防控制，强化交通、消防、矿山等重点行业和领域安全专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强社会治安防控体系建设，推动重点公共区域监控全覆盖，依法严厉打击各类违法犯罪活动，建设平安四川。健全突发事件监测和应急体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预防预警和应急处置能力。

第五节 推动诚信社会建设

健全信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域的诚信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。建立完善社会信用标准体系，搭建全省统一的社会信用信息平台，整合地区和行业信用信息，推动信用信息互联共享。抓好重点行业与地区信用建设试点示范。培育规范信用服务市场，发展非金融类信用服务产业。建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。

第四十七章 加强国防动员能力建设

贯彻《国防动员法》，坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济建设中贯彻国防要求，在国防建设中合理兼顾民用需要，提高经济建设和国防建设的综合效益。加强人民武装、国民经济和装备、交通战备和信息动员建设，提高国防动员能力。完善军地资源优化配置、合理共享、平战结合的制度体系，促进军地技术、人才、信息等要素交流融合，加强军地在基础设施、社会服务等领域的统筹发展。推进国防动员与应急管理体系之间的有效衔接，发挥国防动员体系在应对突发事件中的作用。加强国防教育，深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。

第十四篇 实施保障

贯彻落实国家宏观调控政策，正确处理好政府与市场、社会的关系，发挥党的领导核心作用，强化政府主体责任，合理配置资源，充分调动全社会积极性，保障规划目标和任务顺利完成。

第四十八章 切实履行政府职责

第一节 转变政府职能

深化行政体制改革，创新行政管理方式，加快建设服务型政府。健全宏观调控体系，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，弥补市场失灵，维护市场秩序，促进共同富裕，推动可持续发展。进一步简政放权，深化行政审批制度改革和投融资体制改革，积极推行权力清单、责任清单和负面清单制度。稳妥推进事业单位分类改革。建立健全政府向社会力量购买服务机制。完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。

第二节 形成政策合力

围绕规划确定的战略、目标、任务，坚持政策制定服从规划导向、短期政策服务规划实施的原则，研究提出经济社会发展各领域的政策措施，加强人口、土地、环境、产业、财税、投资、金融等政策的统筹协调。强化宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，形成相互配合的五大政策支柱。强化公共财力保障，加强财政预算与规划实施的衔接协调，扩大对公共领域的财政支出。

第三节 推进重点项目实施

积极对接国家规划和重点投向，谋划储备和加快实施一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目、重大工程，促进投资稳定增长和结构优化。建立项目前期工作推进机制，每年筛选确定一批支撑作用强、转型升级示范作用明显的储备项目，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，优先保障规划选址、土地供应、资金安排，确保项目进度和质量要求。创新项目投融资机制，支持鼓励社会资本参与重点领域项目建设，建立和完善政府与社会资本合作(PPP)项目支持政策体系。

第四十九章 完善规划实施机制

第一节 健全规划体系

健全以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划、城乡规划和土地利用规划为支撑的规划体系。编制实施科技创新、产业发展、基础设施建设、基本公共服务、文化发展、环境保护、生态建设和防灾减灾等领域重点专项规划，以及跨行政区的区域规划，明确各领域、各区域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对总体规划强有力的支撑。各地政府要在上位规划的指导下，立足本地实际，编制和实施好本行政区的经济社会发展规划。加强各类规划衔接配合，确保总体要求指向一致、空间配置相互协调、时序安排科学有序。

第二节 完善目标考核

围绕本规划提出的重要指标、重大工程项目、重大改革和政策等，明确规划实施责任。预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入部门、地方绩效评价考核体系，明确工作责任和进度。

第三节 规划实施监督评估

本规划经省人民代表大会审议批准，由省人民政府组织实施，地方、部门要严格遵守。省人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，并向省人民代表大会报告。进一步健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督。加强规划实施情况动态监测，及时发现并解决规划实施中出现的问题，在实施中期和末期，由省人民政府组织开展中期评估和总结评估，并提请省人民代表大会常委会审议，需要对规划进行调整时，由省人民政府提出调整方案，报省人民代表大会或省人民代表大会常委会批准。