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电改十八年反思与展望——国电公司的短暂一生

2016-04-19 09:00来源:和讯网作者:刘纪鹏关键词:电力体制改革电力工业国电公司收藏点赞

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2007年4月,经国务院同意转发电力体制改革工作小组《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》,确定“十一五”时期电力体制改革工作重点。

2008年初,雪灾对全国范围的电力设施造成较大冲击,电网公司提出应将设备制造、电力勘察设计和送变电作为电网重要业务保留的意见。

2010年2月,国网获批收购电气设备制造龙头许继集团和平高集团。

2011年4月,《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》推出

第三阶段1997至今政企分开、打破垄断、市场化监管体制的探索阶段

2002年3月—2013年3月电监会2011年4月下旬到5月上旬,国网公司在西北电网、华中电网、华东电网、东北电网分别加设西北分部、华中分部、华东分部和东北分部。12月,拆分华北电网为国网华北分部和国网冀北子公司。

2011年9月,中国电力建设集团公司(中电建)和中国能源建设集团公司(中能建)分别成立。中电建由中国水利水电建设集团公司、中国水电工程顾问集团公司,以及国网公司、南方电网公司河北、吉林、上海等14个省(区、市)公司所属辅业单位重组而成;中能建则由中国葛洲坝集团公司、中国电力工程顾问集团公司,以及国网公司、南方电网公司北京、天津、山西等15个省(区、市)公司所属辅业单位重组而成。这是5号文后电力主辅分离的重大举措,原四大辅业集团合并为两家。

2012年1月,国家电监会以电监政法[2012]7号文印发了《2012年推进电力改革工作方案》,首次启动对电网企业输配电成本专项检查,成立 “推进电力改革领导协调小组”,启动电改顶层设计。

2012年3月,国务院批转发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》,其中两次提及“输配电”,一是提出“稳步开展输配分开试点”,二是要求“开展竞价上网和输配电价改革试点”

2013年3月至今国家能源局2013年3月,《国务院机构改革和职能转变方案》将原国家能源局、国电监管委员会的职责整合,重新组建国家能源局,由国家发展和改革委员会管理;不再保留国电监管委员会。

第二章 国电公司五年生平纪事

国电公司虽然在中国的电力发展史上仅仅存在了五年,但这五年是中国电力体制新旧转轨时期承上启下的重要的五年,它的产生柔性地链接了从计划经济体制下的电力部行政管理模式到市场经济体制下的现代大公司管理模式,而避免了从传统统一管理向市场化分散管理过程中经常会发生的“休克疗法”的风险和动荡。因此,这五年是中国电力人成功运用我国改革方法论的一个缩影。认真总结这段历史,不仅对于总结我国电力工业发展的历史经验十分重要,而且无论是对未来电力改革的深化,还是对我国铁路、邮政等垄断行业的改革,均具有重大的借鉴意义。

总结国电公司5年的历史,可以划分为三个阶段。第一阶段是国电公司与电力部双轨运行时期,两种体制在一套班子的统一管辖下柔性对接;第二阶段是撤销电力部,国电公司单轨运行时期,在内部改革主体主导的背景下,以四步走的发展战略向现代大公司过渡;第三阶段是改革思路发生变化,电改主导权从内部主体到外部主体主导改革易手,国电公司被取消式拆分,原国电系统形成了“2+5+4”格局,中国电网形成了“2+5”分布。

《大船掉头:电改十八年反思与展望》第四节 电网中是否隐藏着超额垄断利润

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