河北省十三五规划：积极推进能源重点项目建设 打造光伏、风电、核电、智能电网等产业集群（全文）

第二十章 以全面深化改革增强发展动力和活力

围绕我省“十三五”时期经济社会发展，以经济体制改革为重点，着力推进供给侧结构性改革，积极承担国家改革试点任务，支持有条件的地区先行先试，加快释放深化改革新红利，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

一、深化行政体制改革

积极转变政府职能，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。大力实施减权放权，除涉及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益事项外，其他审批事项能取消的坚决取消；深化行政审批规范化、标准化建设，规范行政审批行为，提高审批效率；强化市场监管，创新监管机制和监管方式，提高监管效能。积极稳妥地实施大部门制，理顺部门职责关系，建设人民满意的服务型政府。加快事业单位分类改革，完善绩效工资制度。全面推行权力清单、监管清单、负面清单、责任清单制度，划定政府与市场、企业、社会的权责边界，打造阳光政府。优化政府职能和业务流程，建设电子政务网上综合服务平台，办好网上政务服务中心，提高服务效率，提升服务水平。深化商事制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”，积极推进“多证合一”，进一步改进市场主体注册条件，完善网上申请注册登记功能，为市场主体提供优质高效的服务，使我省万人市场主体数量尽快达到并超过全国平均水平。

二、深化国有企业改革

推进国有企业实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。完善现代企业制度，加快推动集团层面股份制改革，健全法人治理结构，建立国有企业领导人员分类分层管理制度，完善企业薪酬分配制度，深化企业内部用人制度改革，形成优胜劣汰市场化经营管理机制。完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，改革国有资本授权经营体制，推进经营性国有资产集中统一监管，优化国有资本布局和结构，加大重组整合，加快劣势企业和低效无效资产退出。探索公有制多种有效实现形式，加快推进国有企业上市，支持非国有资本参与国有企业改革，探索实行混合所有制企业员工持股，建立激励约束长效机制。加强内外部监督，坚决防止国有资产流失。

三、大力发展民营经济

加快完善落实支持民营经济、激活民营投资的政策措施，依法平等保护民营经济主体产权和合法权益，保证民营经济主体依法平等使用土地、信贷资金等生产要素，实行统一的市场准入和监管，保证民营经济主体公平参与市场竞争。鼓励民间资本参与基础设施、市政公用事业、金融服务等领域建设。积极支持和引导民营企业调整产业结构，开展民营企业建立现代企业制度试点示范，加快改革、改组和改造，加强企业管理，提升企业档次，推进企业联合重组，打造一批市场前景广阔、规模效益明显、行业领先的优势企业和企业集团。到2020年，民营经济增加值占全省生产总值达到75%左右。

四、大力推进金融创新

培育金融主体。加快推进京津冀金融政策一体化，探索组建京津冀发展银行，建设京津冀金融后台服务基地，积极引进各类金融机构入驻河北。着力培育壮大地方金融体系，改革地方国有金融资本授权经营体制，探索组建河北金融控股集团、河北金融资产管理公司，做大做强城市商业银行，深化农村信用社改革，鼓励社会资本发起设立民营银行、小额贷款公司、民间资本管理公司。深化与互联网巨头战略合作，打造一批行业地位居前、特色鲜明、竞争力强的P2P网络借贷平台、众筹、第三方支付、电商金融、大数据金融等标杆性企业，建设大数据交易所。支持有条件的金融机构建设创新型互联网平台，开展网络银行、网络证券、网络保险、网络基金销售和网络消费金融等业务。

推动金融业态创新。鼓励发展天使基金、创业投资、产业投资等各类型股权投资基金，加快发展融资租赁。规范发展互联网金融，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平，鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务。支持金融机构和互联网企业依法合规开展网络借贷、网络证券、网络保险、互联网基金销售等业务。积极引导风险投资基金、私募股权投资基金和产业投资基金投资于互联网金融企业。发展壮大燕赵财产保险公司，鼓励保险公司创新保险营销模式，开展互联网保险等新兴业态。建立巨灾保险制度，推进环境污染、食品安全、医疗等领域责任保险发展，积极发展小微企业贷款保证保险。

完善中小企业融资担保体系。健全中小企业融资担保体系，形成由政府出资的融资担保中心、企业之间的互助性担保机构、商业性担保公司和专项担保基金四个层次组成的中小企业融资担保机构体系，促进担保资金来源多元化。优化担保机构内控机制，形成科学的担保业务流程、合理的组织架构和完善的管理制度。

健全地方金融监管体制机制。建立存款保险、投资者保护和保险保障制度，提高金融风险识别、预警和控制能力，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。利用互联网技术，改进和完善金融监管，提高金融服务安全性，有效防范互联网金融风险及其外溢效应。

五、深化财税体制和投融资体制改革

深化财税体制改革。建立现代财政制度，合理划分省与市县政府间事权和支出责任，进一步理顺省以下政府间财政收入划分；完善转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付，建立以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的省以下转移支付体系；完善政府预算体系，推进全口径预算管理改革，建立全面规范、公开透明的现代预算制度；实行绩效预算管理，建立全过程绩效预算管理新机制；改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理；强化地方债务管控，建立举债融资机制，控制和化解地方政府债务风险；推进国库集中收付改革，规范国库资金管理，逐步建立权责发生制的政府综合财务报告制度。全面落实中央税制改革部署，完成营改增，改革增值税，推进消费税、资源税及房地产税分类改革，建立环境保护税制度及综合与分类相结合的个人所得税制度。深化国税、地税征管体制改革。

大力推进投融资体制改革。进一步精简投资审批事项，严格落实企业投资决策自主权。创新投资管理方式，建立投资项目在线审批监管平台和协同监管机制。创新政府资金扶持产业发展模式，设立产业引导股权投资基金，着力发挥财政资金的引导和放大作用。以轨道交通、地下综合管廊等城市基础设施及公共服务领域为重点，积极推行政府和社会资本合作模式。

建立有利于化解过剩产能的体制机制。探索建立省级产能指标市场交易平台，完善银企对接机制，鼓励商业银行加大金融信贷支持，争取国家政策资金支持，落实兼并重组的相关税费优惠和“三补一降”援企稳岗政策。改进产业发展调控方式，由主要依靠行政手段向综合运用市场、法律等手段转变。

六、深化价格机制改革

加快完善主要由市场决定价格机制，建立健全政府定价制度，减少政府对价格形成的干预，加强市场价格监管和反垄断执法，全面放开竞争性领域商品和服务价格，推进农产品、能源、医疗服务、公用事业等重点领域价格改革，充分发展价格杠杆作用，促进节能环保和结构调整，推进经济转型升级。到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。

七、深化农村改革

深化农村集体产权制度改革。深化农村土地制度改革，坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，开展农村土地征收制度改革试点，深化农村土地承包经营制度改革，健全耕地保护和补偿制度。基本完成农村土地承包经营权确权、登记和颁证，深入推进农村集体经济股份合作制改造，将资产折股量化到本集体经济组织成员，建立省级农村产权交易中心，加快建设县级农村产权交易平台，统筹农村各类产权交易。到2020年，实现全省农村产权交易平台全覆盖。稳步推进农业水价综合改革。深化集体林权制度改革，吸引社会资本投资林业建设。

加快构建新型农业经营体系。规范引导土地流转，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股、托管等形式，发展多种形式适度规模经营，积极发展家庭农场。加强农民合作社规范化建设，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益，到2020年省市县三级示范社数量达到6000家。积极发展农村股份合作经济，探索按劳分配和按股分配相结合的多种有效实现形式，培养职业农民队伍，扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。全面深化供销合作社综合改革，构建以现代农业生产、农村现代流通、农村合作金融、新型农民培训、农村产权交易和农机专业化为重点的为农服务体系。推进国有林场改革，明确生态公益功能定位。推进国有农场改革发展，形成具有影响力和竞争力的企业集团。

健全农业支持保护制度。建立农业农村投入稳定增长机制，把农业农村作为财政支出的优先保障领域，切实提高涉农资金投入绩效，引导带动金融和社会资本投向农业农村。落实国家农产品市场调控制度和农产品收储政策，加强粮食现代仓储物流设施建设，创新农产品流通方式。完善农业补贴制度，开展“农业支持保护补贴”改革试点，调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜。加快农村金融制度创新，健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度。探索建立“政府+保险+银行”合作机制和县乡村三级金融服务新模式，加快形成多层次、多元化的金融服务格局。积极稳妥开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权、林权抵押贷款机制改革创新，拓宽“三农”直接融资渠道。

八、创新协同发展体制机制

推进与京津改革同步，加快破除制约协同发展和要素流动的体制机制障碍，建立优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系。

推进要素市场一体化。推进金融市场一体化改革，加强与京津各类资本市场的分工协作，开展金融及金融服务机构的业务合作与资源共享，推进异地存储、支付清算、保险理赔、信用担保、融资租赁等业务同城化。推进信息市场一体化改革，加快建设区域一体化网络基础设施，与京津统筹规划部署新一代宽带无线移动通信网，实质性推进三网融合，整合区域信息资源，打破信息壁垒，强化互联互通。推进人力资源市场一体化改革，加快与京津建立劳务对接、就业协作机制，推动建立人力资源合理配置信息交流渠道，加快建立高层次人才信息库，制定实施京津冀人才帮扶计划，共享高端人才资源。

推进公共服务一体化。推进京津冀高等教育考试招生制度改革，扩大部属高校在冀招生规模，开展同城化试点，推动逐步实现联考联招。支持京津医疗机构通过合作办医、设立分院、整体搬迁等形式向河北布局，完善医疗保险转移接续和异地就医服务政策措施，加快建立完善分级诊疗和远程医疗体系，深化与京津公共卫生联防联控。积极促进社会保险服务一体化，实现与京津社会保险关系转移接续。与京津共同探索公共文化服务投入、建设、运行、管理的新路径、新机制，构建辐射毗邻地区的公共文化服务体系。

深入开展试点示范。在曹妃甸协同发展示范区等共建园区，开展统一规划、统一建设、统一招商、统一管理试点，建立责任分担、利益共享机制。在张承地区开展碳排放权交易、生态资源资产化、生态共建投融资机制试点，在环京津周边地区先行开展高等教育、社会保障、医疗卫生等方面的同城化试点。开展跨地区购买养老服务试点，与京津联合开展跨区域基础设施项目政府与社会资本合作（PPP）试点。

第二十一章 以全面扩大开放提升发展层次和水平

坚持以开放促改革、促发展、促转型，牢固树立全方位开放、区域协同开放的理念，积极融入“一带一路”战略，大力“引进来”，积极“走出去”，构建开放型经济新体制，加快培育国际合作和竞争新优势，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

一、构筑开放新平台

培育开放特殊功能区。借鉴推广上海自贸区试点经验，积极对接天津自贸区，复制推广国内自贸试验区在投资管理、贸易便利化、服务业开放以及事中事后监管等方面的创新制度经验。建设好石家庄空港、曹妃甸综合保税区，设立黄骅港等综合保税区。支持有条件的县（市、区）设立保税物流中心、保税仓库或出口监管仓库等保税监管场所。充分运用海关特殊监管区域和场所的制度平台优势，创新贸易模式，发展大宗商品期货保税交割业务。抓住北京建设新机场、京张联合举办冬奥会的机遇，加快建设廊保空港新区和奥运经济板块，打造环首都地区开放新载体。提速唐山港、秦皇岛港蒙古国出海口和黄骅港陆海联合国际物流中心建设，谋划开通石新欧、冀蒙俄国际货运班列，加密集装箱航线，积极开辟国际远洋航线，打造“一带一路”国际综合物流通道。加快石家庄、邢台、邯郸、保定、张家口等市“无水港”建设。

建设一批国别（地区）产业园。采取差异化招商策略，实施差别化扶持政策，精心谋划一批在空间布局、产业特色及生活配套设施等方面符合外商投资意向和偏好的国别特色产业园区。力争每个设区市至少建设一个国别（地区）产业园区，沿海和环京津地区要率先实现突破。强化示范引导，集中力量打造若干规模大、质量好、产业层次高的国别（地区）产业园区，重点推进中日韩（曹妃甸）循环经济示范基地、高碑店中德节能门窗产业园、沧州中欧产业园、中日（冀州）复合材料产业国别园等建成产业高端化、环境国际化、管理现代化的开放合作示范区。

二、培育外贸竞争新优势

大力推动外贸结构调整。优化出口贸易结构，加大对机电、高新技术等高附加值产品出口扶持力度，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，支持农业、林业、轻工、纺织等劳动密集型出口行业创新发展，加快形成特色鲜明和竞争力强的出口产业集群。扩大出口贸易区域范围，深耕欧美和日韩及港台等传统市场，继续拓展俄罗斯、印度及中东、非洲、拉美等新兴市场，不断加强与东盟及智利、秘鲁、新西兰、瑞士等自贸区市场的贸易合作。积极扩大进口，扩大河北省产业发展需要的铁矿石、精品钢、煤炭、农产品等重要能源资源和原材料进口，增加先进技术、重要设备和关键零部件进口，特别是新技术、新材料和节能环保等有利于转型升级的产品进口。大力发展服务贸易，加快发展基于“大物移云”等新技术的服务产业，推动软件和信息技术服务出口企业做大做强，加快发展科技服务和技术出口；加大旅游、物流等服务业对外开放；培育和扩大文化、金融等新兴服务贸易，提高服务贸易在对外贸易中的比重。积极发展服务外包，力争离岸服务外包年均增长20%以上。

加强外贸基地建设。实施外贸基地出口倍增行动计划，高水平建设一批外向度高、特色鲜明的国家级、省级外贸基地和服务外包示范区，引导产业集群参与国际市场竞争。支持外贸基地建设研发设计等公共服务平台，对外贸基地和基地企业，优先赋予配额资质、使用政策资金、安排展会展位。

大力培育出口品牌。实施出口品牌培育计划，重点支持具有自主知识产权、自主品牌企业及成套设备出口企业。建立出口品牌评价、推广和保护体系，鼓励企业开展境外商标注册、出口认证和宣传推广，提高“河北制造”的国际知名度和市场竞争力。

支持发展新型贸易方式。鼓励企业借助第三方或自建平台，开展跨境贸易电子商务。完善电子口岸功能，建成信息流、物流和资金流“三流合一”的跨境电子商务公共服务平台。增强白沟箱包、辛集皮革等特色交易市场的外贸功能，培育一批具有示范效应的内外贸结合专业市场。引进和培育一批外贸综合服务企业，为外贸企业提供物流、通关、信保、融资、收汇等综合服务。在具有较强辐射效应的俄罗斯、南非及中东等重点市场，打造若干海外展销平台，重点支持机电、新能源、卫生陶瓷等行业的优势企业在海外设立自主营销和服务网络。

营造良好贸易环境。加强电子口岸和国际贸易单一窗口建设，深入推进京津冀区域通关、检验检疫一体化，改革口岸监管服务模式，推进关检“三个一”合作，实现口岸管理相关部门“三互”，提高通关效率，促进贸易便利化。认真落实国家和我省已出台政策措施，优化口岸合作，优化出口退税管理机制，扩大出口信保覆盖面，加强对有出口订单企业融资支持。强化贸易摩擦和产业损害预警监测，完善贸易摩擦应对联动机制，增强涉案企业应对意识和能力。

三、开创利用外资新局面

创新招商引资方式。以品牌化、国际化、市场化为方向，整合提升各类经贸活动，办好中国—中东欧地方领导人会议、中国—拉美企业家高峰会、唐山世界园艺博览会，创新中国˙廊坊国际经济贸易洽谈会等重大经贸活动举办方式，重点培育支持1至2个国家级、国际性经贸展会，有条件的设区市可因地制宜重点谋划培育1至2个地方特色专业性展会。实施境外招商“窗口前移”，在重点招商国别地区开展委托招商和驻点招商，以国际友好城市为纽带，在政府高层互访、部门对口洽谈、企业深度对接、民间友好交流4个层面形成长效机制。

实施精准招商。开展产业链招商，围绕结构调整谋划一批产业龙头项目和协力配套项目，锁定目标区域、目标产业和目标企业，提高招商引资的精准度和命中率。加强与香港和台湾在电子信息、物流、金融保险、旅游、基础设施等领域的合作，加强与日本和韩国在汽车、造船、石化、工程机械、食品工业等领域的合作，加强与欧洲和美国在数控机床、精密仪器、生物工程、新材料、新能源等领域的合作，不断提升合作深度和广度。