河北省十三五规划：积极推进能源重点项目建设 打造光伏、风电、核电、智能电网等产业集群（全文）

拓宽利用外资领域。创新利用外资管理体制，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。扩大制造业开放，进一步放开对一般制造业的股比限制，更加注重引进先进技术、先进管理经验和理念。进一步开放金融领域，大力引进外资金融机构，吸引有实力的境外金融企业来我省设立分支机构。大力开放现代物流业，鼓励外商投资物流设施、物流网络、信息配套服务等，吸引更多的国际知名物流企业落户。

促进教育、文化、旅游、健康养老等领域对外开放。实施引智五大计划，促进引资与引智相结合。鼓励外资以参股并购等方式参与我省企业兼并重组，鼓励优势企业境外上市融资，探索发行境外债券等融资途径。拓宽间接利用外资渠道，进一步优化外债结构，采用政策导向型、结果导向型等新型贷款工具，获取世界银行、亚洲开发银行低成本长期贷款。

四、探索“走出去”新路径

打造国际产能合作新样板。抓住国家将河北作为国际产能和装备制造合作示范省契机，以优势产能国际合作为重点，鼓励优势企业在全球范围内配置资源，在境外建立长期稳定战略资源供应基地和生产制造基地。积极参与“一带一路”沿线国家石油化工、建筑建材、能源电力、交通路桥、水利电力、勘察设计等工程建设，带动设备、原材料出口和对外劳务输出。加强分类指导，推动与中东欧、拉美国家合作取得更大突破，鼓励钢铁、水泥、玻璃等企业通过产能合作拓展周边国家和非洲、北美、欧洲市场，支持有实力的企业在西欧及美国、日本、韩国等发达国家开展以获取技术、人才等高端要素为目的的并购投资，引导企业加大对澳洲、非洲、拉美、中亚及俄罗斯、蒙古等地区能源资源开发力度。创新合作模式，鼓励优势企业积极参与境外产业集聚区、经贸合作区、经济特区等合作园区建设，培育一批河北跨国公司。推进一批重大境外生产基地项目、资源开发基地项目和境外工业园项目，力促早落地、早投产。“十三五”时期，对外投资年均增长15%，境外建设钢铁产能1000万吨、水泥产能1000万吨、玻璃产能1000万重量箱。

完善服务监管机制。加快建立扶持企业“走出去”产业引导股权投资基金，完善信息服务、融资支持、风险防范、项目对接等公共平台，为企业“走出去”创造条件、提供便利。健全境外投资事前事中事后综合监管体系，落实企业境外投资自主权。规范对外承包工程项目竞争秩序，加强对外劳务合作的规范管理。

五、构建区域合作新格局

贯彻落实《环渤海地区合作发展纲要》，建立、完善省际间双边合作机制，协商合作发展框架和重大事项，在基础设施互联互通、能源资源合作开发利用、产业、港口、物流等领域进行深度合作。发挥我省港口资源优势，打造内陆腹地地区出海口；加强与陕西、内蒙古、宁夏、新疆等“一带一路”沿线省区的合作，加快推进蒙晋冀（乌大张）长城三角合作区建设，利用沿边省区对外开放平台，推动我省优势产能和产业向国外转移。广泛参与中原经济区分工协作。加强与长三角、珠三角等发达地区的交流与合作，引资与引智并重，推动我省制造业、现代服务业、战略性新兴产业发展与提升。加大与央企、重点骨干民企的合作，吸引国内优质要素向我省聚集。按照中央部署，继续在资金、干部人才等方面对口支援新疆巴州、新疆兵团第二师、西藏阿里地区和重庆三峡库区丰都县，同时大力开展产业合作。

  专栏17 对外开放重点工程

1.开放平台。中日韩（曹妃甸）循环经济示范基地、高碑店经济技术开发区中德节能门窗产业园、沧州中欧产业园（中捷农场）、中美（白石山）科技创新园、中瑞（张家口）中小企业国际合作园、沧州经济开发区中韩汽车产业园区、邯郸经济开发区欧美工业园、中日（冀州）复合材料产业国别园、北戴河国际健康城国别园、邢台开发区中欧工业园。

2.培育外贸综合实力行动计划。实施开拓市场境外百展行动计划、外贸基地出口倍增行动计划、商业模式创新行动计划、外贸竞争新优势提升行动计划、外贸主体万人培训行动计划、贸易环境优化行动计划。

3.国际产能合作项目。河钢南非500万吨钢铁、冀东非洲和东盟500万吨水泥、沙玻和耀华哈萨克斯坦及肯尼亚600万重量箱玻璃等生产基地项目，文丰智利铁矿和镍矿等资源开发基地项目，秦皇岛经开区加拿大泰瑞斯工业园，邢台德龙泰国钢铁工业园等境外工业园项目。

第七篇 坚持共享发展，加快提升民生保障水平

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，完善保障和改善民生制度安排，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实加大民生投入，深入实施民生工程，借力和引进京津公共服务资源，全面推进社会事业发展，让人民群众共享改革发展成果。

第二十二章 实施精准扶贫精准脱贫工程

全面落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，按照“三年集中攻坚，两年巩固提升”的总体思路，以燕山—太行山和黑龙港流域集中连片特困地区、环首都扶贫攻坚示范区为主战场，以增加贫困群众收入为核心，以培育发展富民产业为主攻方向，聚焦“六个精准”，实施“五个一批”，举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战。到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；确保现行标准下310万农村贫困人口实现脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽。

一、实施精准扶贫精准脱贫“八大专项”行动

实施产业和就业脱贫行动，推进现代农业、旅游、家庭手工业、光伏扶贫和山区综合开发，对有劳动能力的160万贫困人口，做到特色产业项目和就业创业服务全覆盖，实现户户有增收项目，人人有脱贫门路。实施易地搬迁和危房改造脱贫行动，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发地区等“一方水土养不起一方人”的贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富，做到搬迁一户、脱贫一户。实施生态保护脱贫行动，在重点生态功能区或自然保护区，结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。实施教育脱贫行动，把教育作为阻断贫困代际传递的治本之策，让贫困家庭都能接受公平有质量的教育。实施社保政策兜底脱贫行动，对150万丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入农村低保，通过社会保障实现脱贫。实施医疗保险和医疗救助脱贫行动，积极推进健康扶贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障。实施基础设施脱贫行动，抓好以工代赈工程，大力推进水、电、路、环境治理等基础设施建设，破除贫困地区发展瓶颈制约。建成燕山东西、太行山南北、黑龙港流域1500公里高速公路通道、1500公里国省干线通道、1500公里县域公路通道，建设改造贫困地区农村公路15000公里。实施“互联网+”扶贫行动，大力实施宽带乡村工程，全面推进电商扶贫工程，以“互联网+”推动新的扶贫变革。大力支持革命老区和民族地区扶贫攻坚。

二、构建打赢脱贫攻坚战的政策支撑体系

加大财政扶贫投入力度，发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，省级财政优先安排扶贫资金并保持逐年增长，各类转移支付资金进一步向贫困地区和贫困人口倾斜，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。加大金融扶贫力度，鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，下大力扩大贫困户贷款覆盖率。积极推进县乡村三级金融服务网络建设，支持贫困地区培育发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。建立和完善省市县三级扶贫开发投融资主体，运用农业扶贫开发创业投资引导基金设立扶贫开发股权投资基金。加大扶贫开发用地支持力度，支持贫困地区调整完善土地利用总体规划，拓展开发空间，对后备耕地资源丰富的贫困地区优先安排耕地开垦项目。加大资产收益脱贫机制建设力度，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖业、光伏产业、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，优先保障丧失劳动能力的贫困户。允许财政扶持资金投入扶贫龙头企业、农民合作社等经营主体，并将财政资金投入形成的资产，以股权形式全部量化给扶贫对象。贫困地区水电、矿产等资源开发赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。

三、改革创新扶贫工作机制

实行“省负总责、市抓协调、县抓落实”的脱贫工作机制，落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。完善对口帮扶机制，加强与定点帮扶我省的中央、国家机关和有关单位务实对接，推动京津两市的县（区）对口帮扶我省贫困县，建立健全工作机制，提高帮扶成效。完善驻村帮扶机制，贫困村每村选派驻村工作队和第一书记。完善社会参与机制，组织省市县乡各级干部帮扶贫困户，实现“一帮一”全覆盖。完善统筹推进机制，把扶贫攻坚与美丽乡村建设、山区综合开发、现代农业发展、乡村旅游发展“五位一体”统筹推进。改革创新贫困地区考核评价办法，对9个有扶贫任务的设区市，提高脱贫成效的考核权重，对贫困县实行单独考核。

第二十三章 增加公共产品和服务供给

坚持以人为本、民生优先，完善公平公正、共享发展的民生制度安排，持续加力民生投入，加快推进基本公共服务均等化，增强人民群众幸福感。

一、实施城乡居民收入提升工程

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，规范初次分配，加大再分配调节力度，规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重，明显增加低收入劳动者收入，确保居民收入实现翻番目标。

深化工资制度改革，建立工资决定及正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，积极推行企业工资集体协商制度，加强企业工资指导线管理，提高技术工人工资待遇；完善适应机关事业单位特点的工资制度政策，规范津贴补贴管理，调控地区间收入差距，深化事业单位绩效工资改革。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入。建立农民增收长效机制，健全农产品价格保护制度和农业补贴制度，依法保障农民土地权益，千方百计增加农民收入。

二、实施创业就业扶持工程

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业创业政策，完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。

多渠道开发创业就业岗位。研究制定灵活就业、新就业形态的支持政策，积极发展互联网创业就业模式，推进电子商务领域创业就业。积极推进大众创业，落实定向减税和普遍性降费政策，鼓励高校毕业生和外出务工人员返乡创业；建设创业支撑平台，建立创业担保贷款基金持续补充机制；加强创业教育培训，健全高校创业就业教育体系。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，建设职业技能公共实训基地，提升公共职业培训能力。

统筹重点群体就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业；推进农村劳动力转移就业，加大退役军人就业扶持，促进残疾人就业；落实岗位补贴和社会保险补贴等援企稳岗政策，开展定向帮扶和援助，做好结构调整、过剩产能化解中失业职工转岗再就业工作；规范公益性岗位开发管理，形成帮扶困难群体就业的长效机制，确保零就业家庭、低保家庭等困难家庭至少有1人就业。

强化就业创业服务。加强公共就业创业服务体系和平台建设，提高就业服务信息化水平，推进政府向社会购买就业创业服务，健全城乡平等就业制度，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制。健全失业保险制度，建立健全失业监测预警制度，强化失业调控，实施失业保险支持企业稳岗政策，完善失业保险促进就业政策体系，更好发挥失业保险预防失业、促进就业功能。依法保障职工基本权益，发挥政府、工会和企业作用，健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制，构建和谐劳动关系。五年累计城镇新增就业375万人。

三、实施社保扩面提标工程

实施全民参保计划，健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础覆盖城乡居民的社会保障体系，完善社会保障参保扩面激励机制，基本实现法定人员全覆盖，提高统筹层次，稳步提高社会保障待遇水平和保障能力。

健全养老保险制度。坚持社会统筹和个人账户相结合，完善养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。完善城乡居民养老保险制度，健全待遇确定和正常调整机制，完善社会保险关系转移接续政策。落实城镇职工基础养老金全国统筹和渐进式延迟退休年龄政策。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。完善机关事业单位养老保险制度，加快发展企业年金、职业年金和商业养老保险，探索推进个人税收递延型商业养老保险。提高农民工养老保险参保率。

完善基本医疗保险制度。整合城乡居民医保政策和管理体制，全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，改进个人账户管理办法，开展基本医疗保险门诊统筹。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，作为基本医疗保险制度的补充。将生育保险和基本医疗保险合并实施，推进京津冀异地就医医疗费用直接结算，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。构建工伤预防、补偿和康复“三位一体”制度体系，建立工伤保险待遇正常调整机制。