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到本文截稿之时,《清洁电力计划》的出台在美国国会遭遇阻力。对于该计划的命运,可根据美国的政体、奥巴马总统的执政思路、美公众的接受程度等因素对该计划的命运展开假设。根据美国三权分立原则,奥巴马总统仍可就国会的否决行使总统否决权,保证该计划具有法律效力。当然国,会也有权对上述总统否决权再次否决,但是需要具备三分之二多数赞成的条件,然而这显然是不现实的。因此,可以大胆预测,在奥巴马总统的任期内,该计划将会实施。但不可忽视的是,由于该计划不是法律,故奥巴马卸任后,下一任的总统有权废除该计划。
但任何政党在制定或废除法律的过程中都必须要考虑公众意愿。公众参与是贯穿美国环境立法和司法的一个显著特点。法官在审判过程中通常非常重视公众的意见和建议。调查显示,目前有60%-70%的美国民众支持《清洁电力计划》。因此,公众意愿在很大程度上将决定美国未来在应对气候变化方面的走向。
(二)加利福尼亚州应对气候变化立法情况
美国加利福尼亚州于2006年由时任州长阿诺德˙施瓦辛格签署了《加利福尼亚州全球变暖解决方案法案》(以下简称“AB32法案”),成为美国各州中第一个制定了应对气候变化法案的州。
1. AB32法案的主要内容
AB32是一部以减缓气候变化为主要内容的法案,分为“总则”、“温室气体排放强制报告”、“全州温室气体排放量限额”、“减缓温室气体”、“以市场为基础的履约机制”、“执行”和“其他规定”七大章节,主要内容围绕在以下几个方面:
一是建立加州应对气候变化的管理监督机制。AB32法案明确规定加利福尼亚州空气资源委员会(The State Air Resources Board,简称ARB)主管温室气体减排事务。该委员会负责制定2020年前分阶段的减排目标,监督AB32法案的实施。委员会基于加利福尼亚州的历史排放数据,于2007年提出了减少温室气体排放的初期具体行动目标,建立了温室气体排放报告制度。同时在政策层面,ARB和气候行动小组(CAT)共同起草了一项全方位的减排战略规划,包括节约能源、增加低碳领域的就业机会、改善公共卫生条件等内容,于2012年起全面实施。
二是建立温室气体排放报告制度和目标倒逼机制。AB32法案明确提出加利福尼亚州温室气体的减排目标为“在2020年将温室气体排放总量降低到1990年水平”,规定了实现目标的时间进度、实现途径、监督机构。由于温室气体排放主要由一些工业、建筑、电力等重点排放主体造成的,要求这些排放主体定期报告其排放情况是落实全州减排目标的基础。法案第二部分规定了温室气体排放的强制报告制度,赋予这些排放主体强制的报告义务,通过立法解决了实现减排目标最为核心的法律问题。
三是建立温室气体排放权交易机制。AB32法案提出自2012年起启动总量控制与碳排放权交易,但由于制定AB32法案时还没有开展排放权交易的实践,因此对碳排放权交易的规则设计较为粗略。AB32法案仅规定了交易的管理机构、交易种类和范围等几项最基础的内容,授予空气资源委员会制定具体交易规则的权力,为日后逐步细化加州碳排放权交易规则预留了立法空间。
2. AB32法案的主要特点
AB32法案的主要特点可以归纳为如下三个方面:
其一,规定了多种减排措施。该法案明确规定了提高能效、发展可再生能源、减少汽车燃油的碳排放等措施。根据法案规定的减排安排,加利福尼亚州已经按计划完成了分阶段的减排目标,并且有望于2020年实现最终的减排目标。
其二,为建立碳排放权交易市场奠定了基础。加利福尼亚州的碳排放权交易市场根据AB32法案建立并实现交易,成为美国区域性交易市场的代表。
其三,注重与其他州和区域之间的协调。加利福尼亚州积极开展与其他州之间在应对气候变化方面的合作。美国区域性合作主要包括东海岸的“区域温室气体倡议”、西海岸的“太平洋沿岸气候与能源行动方案”和中西部“温室气体减排协定”等。这些区域性的协定或合作是一种自下而上的减排模式探索,也为如墨西哥等相邻国家开展碳排放权交易提供了有益的借鉴。
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