湖南省十三五规划：有序发展清洁高效火电 加强重大电源点项目储备（文）

第二章 指导方针和主要目标

3.指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持发展第一要务，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，着力推进供给侧结构性改革，实施“一带一部”战略，促进“三量齐升”，推进“五化同步”发展，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，建设富饶美丽幸福新湖南。

4.总体要求

落实上述指导思想，必须坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治省，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导，遵循以下总体要求。

——贯彻“五个发展”新理念。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是未来发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是一场关系发展全局的深刻变革。创新发展，注重于解决发展动力问题；协调发展，注重于解决发展不平衡问题；绿色发展，注重于解决人与自然和谐问题；开放发展，注重于解决内外联动问题；共享发展，注重于解决社会公平正义问题。“五个发展”新理念，有机统一、相辅相成、互为支撑、互为条件，关键在于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。

——把握“一带一部”新定位。“一带一部”的战略定位决定了我省发展的战略布局和战略重点。“过渡带”体现在地理空间上的承东启西、连南贯北，“结合部”体现在经济发展上的优势互补、资源共享。未来五年，必须把“一带一部”作为推动全省发展的战略基点，优化区域发展布局，培育新的增长点，发展新的增长极，打造新的增长带，努力在国家“一带一路”战略实施中成为内陆开放新高地，在长江经济带中成为核心增长极，在产业梯度转移创新转型中成为示范区，在中部崛起中走在前列，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

——明确“三量齐升”新要求。经济总量、发展质量、人均均量体现了规模、速度、质量的统一，体现了经济、社会、生态效益的统一，体现了经济发展与民生改善的统一，反映了一个地方的综合实力和人民富裕程度。明确“三量齐升”新要求，就是要推动经济中高速增长、迈向中高端水平，进一步做大经济总量，提升发展质量，提高人均均量，实现有质量、有效益、可持续的发展。

——坚定“五化同步”新路径。协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，是我省全面建成小康社会，迈向现代化的必由之路。信息化和工业化深度融合是提高经济效率和竞争力的基本路径，工业化和城镇化良性互动是现代经济社会发展的必然趋势，城镇化和农业现代化相互协调是城乡统筹发展的关键所在。绿色发展是科学发展必须一以贯之的内在要求，也是我省两型社会建设全面推开的应有之义。“五化”是有机整体，本质是互动，核心是融合，关键在同步。

5.主要目标

围绕全面建成小康社会总目标，按照发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明的要求，今后五年，努力实现以下目标：

——经济保持中高速增长。增速继续保持高于全国平均水平，2020年前在中部地区率先实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人均地区生产总值与全国平均水平的差距明显缩小，主要经济指标平衡协调。长株潭地区率先迈向基本现代化。

——经济结构进一步优化。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提升，农业现代化取得明显进展。投资效率和企业效率明显上升，出口和消费对经济增长的作用明显增大，经济外向度提升，经济增长的科技含量提高。县域经济、非公有制经济、开放型经济、金融业做大做强。户籍人口城镇化率加快提高。

——人民生活水平和质量全面提高。就业比较充分，就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平提高，劳动人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，消除武陵山、罗霄山连片地区区域性整体贫困。

——全民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、法治意识、规则意识、健康素质明显提高，公共文化服务体系基本建成，文化产业在全省经济中的支柱产业地位进一步凸显，湖湘文化的积极影响持续扩大。

——生态环境质量持续改善。低碳绿色生产方式和生活方式基本形成，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量控制和工业固体废弃物综合利用率达标，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，森林覆盖率、湿地保有量和珍稀濒危物种栖息地有效保护率保持在较高水平，城乡生态环境明显改善。长株潭两型试验区第三阶段任务完成，全省两型社会建设取得新成效，两型建设和生态文明建设走在全国前列。

——体制机制更加完善。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，全面深化改革取得制度性成果，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形成。人民民主不断扩大，法治政府建成，司法公信力明显提高，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。党的建设制度化水平显著提高。

第二篇 发展动力突出创新引领

把握经济发展新常态,大力实施创新驱动、改革促动、开放带动和供需联动战略，引导发展动能平稳接续和有效转换，推动经济持续健康发展。

第三章 创新驱动形成发展新引擎

大力推进以科技创新为引领的全面创新，激发全社会创新活力和创造潜力，加快实现经济发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变，建设中部区域创新中心。

第一节 推动科技创新

6.建设长株潭自主创新示范区。坚持创新驱动、体制突破、以人为本、区域协同原则，依托长沙麓谷创新谷、湘潭智造谷和株洲˙中国动力谷等创新集聚区，推进科技与经济、金融、文化等融合发展。加快完善政策支撑体系、技术服务体系和城市群协同创新体系，推动国、省等优质创新资源集聚，辐射带动全省国家级和省级高新区提质升级，努力建成具有全球影响力的区域创新高地。到2020年，示范区高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到40%，培育形成10个千亿创新型产业集群。

7.推动重大领域创新突破。坚持战略和前沿导向，加强前沿技术和应用基础研究，实现关键领域原始创新突破。在生命科学、材料科学、环境科学、现代医学、新一代信息技术等基础领域开展科技前沿推进行动。在粮食安全、网络空间、能源保障、未来制造、生态治理等战略领域实施重大科技跨越行动。在现代农业、新型工业、社会发展等事关发展全局领域开展技术集成式协同攻关行动。

8.全面提升自主创新能力。强化企业创新主体地位和主导作用，支持企业开展前沿性研究，加强颠覆性技术创新。围绕培育优势产业，建立多层次工程（技术）研究中心、工程实验室和企业技术中心，鼓励组建产业技术创新研究院等面向市场的创新平台，培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业。支持科技型中小企业健康发展。发挥科研院所和高等院校基础研究、源头创新优势，开展面向重点产业核心技术、关键共性技术、重大装备和标准联合攻关。全面推动开放式创新，鼓励支持创新主体采取共同研发、技术联盟、技术并购、股权参与、风险投资等模式，实现创新要素的互动、融合和协调，构建运行高效、开放共享、协同创新、引领发展的创新支撑体系。争取国家重大科技专项和研发平台落户湖南。到2020年，规模以上企业普遍建立技术创新机构，公共科技创新平台开放共享度达到90%。

9.营造活力迸发的创新生态。转变政府科技管理职能，减少对具体研究活动的直接干预。深化科技计划管理改革，优化配置创新资源，促进产业链、创新链、资金链三链融合。营造激励创新的市场竞争环境，清理妨碍创新的制度规则和行业标准。支持自由探索，包容非共识创新。完善科技决策机制，增强企业家在创新决策体系中的话语权，扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。建立普惠性政策支持体系，加大对科技的财政投入、金融支持和税收优惠力度，建立应用保险补偿机制。完善科技成果转化制度，全面下放创新成果处置权、使用权和收益权，提高科研人员成果收益分享比例。改革科研经费管理制度，建立科技创新融资模式，加快成果资本化和产业化进程。鼓励各类研发机构和技术服务机构法人化，加快完善技术服务体系，建立资源共享和交易服务平台。加强科普宣传，提高公众科学素养，力争到2020年我省公民具备基本科学素质的比例达到10%。

专栏3  科技创新“1105”行动计划

1个核心平台。建设长株潭国家自主创新示范区核心平台。

10大优先领域。在高端装备制造、新材料、电子信息、现代农业、生物医药、节能环保、新能源、文化创意、公共安全、现代服务业等领域，实施产业技术创新链计划。

5大科技工程：

科技前沿推进工程。开展前沿技术和应用基础研究，在系统材料科学、有机自旋电子、基因信息、个体医学等领域，布局一批重大科研项目。在生物技术、未来制造、人口与健康、新型能源、资源环境等领域突破一批科学难题。

重大科技跨越工程。解决制约经济社会发展的重大瓶颈技术，实施种业自主创新、新一代信息技术、高端新材料、新能源汽车、高端装备、生物医药、干细胞与再生医学、新型医疗器械等科技重大专项。

关键技术突破工程。在生物育种、生物农药、农产品精深加工、农林废弃物资源化利用等现代农业领域以及风电装备、新型电池材料、新能源技术、智能制造技术等新型工业领域，布局一批重点专项。在人口健康、资源利用、公共安全、生态技术等社会发展领域开展集成攻关和创新示范。

技术创新引导工程。促进企业技术创新，加快科技成果转移转化。推动区域技术创新协调发展、公共科技资源开放共享、科技金融紧密结合。

创新能力提升工程。加强人才队伍、科技基础设施、公共服务平台等建设，建立稳定支持机制，培育新型科研机构。

第二节 促进大众创业万众创新

10.建设创业创新公共服务平台。实施大众创业万众创新行动计划，构建低成本、便利化、全要素、开放式服务平台。积极培育创客空间、创新工场等新型孵化模式，构建一批功能完善的众创空间示范基地。推动创业服务中心、生产力促进中心、大学科技园、中小企业创业基地等孵化机构优化运营模式，转型为投资促进型、培训辅导型、专业服务型、创客孵化型众创空间和星创天地。建立综合创业创新信息平台，集成和共享科技成果、人才、资金、政策和社会需求信息。依托创业创新资源密集区域，推进国家、省级双创示范基地建设。发挥政府创业投资引导基金作用，构建创业服务与创业投资相结合、线上与线下相协调的服务体系。

11.推进众创众包众扶众筹。依托互联网服务载体，拓宽创业创新与市场资源、社会需求对接通道。推进专业空间、网络平台和企业内部众创，加强创新资源共享合作。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，推动大众参与线上生产流通分工。营造公共机构支持、企业个人互助的众扶环境，共助创业者成长。稳健发展实物众筹、股权众筹和网络借贷，提供快速便捷的线上融资服务。

12.弘扬创业创新文化。发掘湖湘文化创业创新基因，树立崇尚创业创新价值导向，营造全社会创业创新浓厚氛围。保护企业家精神，宽容失败，包容创新对传统利益格局的挑战，完善风险补偿，增强创业信心。丰富创业形式和内容，鼓励开展创业论坛、创业培训、创新沙龙等活动，办好湖南创新创业大赛、湖南青年创新创业大赛、湖南大学生“挑战杯”等赛事。