湖南省十三五规划：有序发展清洁高效火电 加强重大电源点项目储备（文）

专栏4  大众创业万众创新行动计划

载体升级发展工程。加强创业创新载体建设，打造150个以上省级众创空间，支持150个以上省级中小微企业创业基地公共服务平台建设，新增省级创业孵化基地100个。

资源开放共享工程。整合科技、信息、教育培训等资源，实现创业创新政策、项目、培训、比赛等信息集中发布，实现国、省级科研平台和科技资源全社会开放，面向全社会开展创业创新培训。

服务创新拓展工程。推广众包、用户参与设计、云设计等创业创新模式，发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、知识产权、检验检测等第三方专业化服务，建立健全各级创业创新服务专家库和服务团，依托“互联网+”发展众扶、众筹。

素质培育提升工程。开展创业创新精神教育、素质教育和能力培养，采用传统培训、网络、手机微媒等方式开展针对性培训，建立1000人以上培训师资队伍，年培训7万人次以上。

财政金融支撑工程。加大财政和信贷支持，丰富创业融资新模式，发展国有资本创业投资，鼓励社会资本参与创业创新，鼓励中小企业信用担保机构提供创业创新融资担保服务。

第三节 打造创新型人才高地

13.实施人才强省战略。围绕产业链和创新链，完善人才培养和引进机制，推动人才结构战略性调整。推进高精尖人才培养工程，培养一批国际一流水平的科学家和科技领军人才，一批具有国际管理经验和跨文化、跨领域经营能力的企业家，一批高素质的专业技术人才和高技能人才，一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。加大对留学回湘人才和外省来湘人才创业创新支持。到2020年，人才总量达到770万人以上。

14.营造人尽其才的发展环境。创新人才评价制度，分类制定人才评价标准，构建以创新创业实绩为导向的人才评价体系。遵循人才需求、选拔、使用规律，形成知人善任、用得其所、合理搭配的机制，最大限度激发各类人才的活力和创造力。健全人才激励机制，激励青年人才成长，引导高层次人才集聚。完善人才服务和管理体系，建立柔性灵活的人才管理机制，营造自由流动、包容开放的用人环境，促进人才向基层一线、向艰苦地区流动。搭建人才服务平台，提高人才服务质量，加强高层次人才窗口服务工作。

专栏5  人才队伍建设行动计划

科学家和科技领军人才培养工程。实施科技领军人才培养计划，培养造就一批创新能力卓越、引领作用突出、团队效应显著、在国际国内处于领先地位的科学家和科技领军人才。实施引进海外高层次人才百人计划，引进海外高层次创新创业人才及其团队。

企业家培养工程。实施企业科技创业创新团队支持计划，搭建高等院校、知名企业联合培训平台，组织企业家、中小企业高级管理人员进修培训。支持企业创业创新团队建设，促进人才培养、技术攻关、产品开发和成果转化等。

专业技术人才培养工程。实施海外名师惠三湘计划，从海外引进150名高层次专家。实施专业技术人才队伍建设计划，力争到2020年专业技术人才达到350万人，其中高层次专业技术人才比例达到10%。实施高技能人才振兴计划，力争到2020年高技能人才达到140万人，建成80个省级高技能人才培训基地和100个省级技能大师工作室。

党政人才培养工程。选派一批政治素质过硬的干部到发达国家培训学习，选派一批业务骨干到国家部委、央企、发达地区挂职学习，选派一批后备优秀年轻干部到贫困地区、信访维稳部门和一线挂职锻炼。

基层人才培养工程。实施扎根基层优秀人才支持计划、高校毕业生扎根基层支持计划、湘西特聘专家支持计划，鼓励各类优秀人才扎根基层、服务基层。

青年人才培养工程。实施湖湘青年英才支持计划，整合高层次青年人才项目资源，促进大众创业万众创新。

第四章 改革促动构建发展新体制

全面深化改革，保护各类市场主体合法权益，形成有利于创新发展和转型升级的体制机制。

第一节 建立现代产权制度

15.科学界定产权归属。依法依规界定企业财产权归属。完善农村集体产权权能，完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证，完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式。加快构建自然资源资产产权制度，划定产权主体，创新产权实现形式。深化矿业权制度改革。以激励创新为导向，完善知识产权归属制度。

16.强化各类产权保护。依法保护各种所有制权益。改革国有资本授权经营体制，保障国有资本收益权和企业自主经营权。严格执行私有财产权保护法律制度，保障非公有制企业和个人财产权不受侵犯。保护自然资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益。完善农村集体资产处置决策程序，保障农民集体资产权益。实施严格的知识产权保护制度。

17.健全产权交易制度。规范发展各类产权交易市场，推动产权有序流转、高效配置。健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。建立健全生态环境性权益交易制度和平台。规范农村产权流转交易，促进农村土地产权和林权等有序流转。健全知识产权运营交易和服务平台。推进公共资源交易管理体制改革，提高政府公共服务能力和监管水平。

第二节 发展多种所有制经济

18.深化国企国资改革。基本完成国企改革遗留问题处理。分类推进国有企业改革，健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整。深化国有企业产权制度改革，以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，防止国有资产流失。推动国有资本向战略性新兴产业、基础设施与民生保障等关键领域聚集。推进省属国企资产证券化。建立职业经理人制度，提升企业经营管理水平。建立和规范国有企业负责人薪酬管理制度。

19.发展混合所有制经济。支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推进公有制经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，提高国有资本配置和运行效率。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。推进混合所有制改革试点示范。

20.支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。鼓励民营企业依法进入更多领域，更好激发非公有制经济活力和创造力。

专栏6  非公有制经济发展行动计划

创业基地建设工程。支持建设一批功能完备、运作规范的省级中小企业创业示范基地。加大财政专项资金对符合政策条件的中小企业创业基地建设支持。

非公经济“走出去”工程。鼓励有实力的大中型非公有制企业在国际市场获取资源、技术、人才、知识产权等要素，实现研发、生产、销售全球化。组织大中型非公有制企业参加国内外各类专业展会，引导其与国内外知名企业建立战略合作关系，实现合作共赢。

非公经济领军企业培养工程。优化发展环境，加强品牌建设，引导合作兼并，大力培养非公经济领军企业。到2020年，年产值500亿元企业达5家，年产值100亿元企业达15家，年产值50亿元企业达30家。

混合所有制经济改革试点工程。通过产（股）权转让、增资扩股、资产重组等多种方式积极引入各类社会资本，支持非公有制企业参与国有企业战略性重组，支持国有资本进入优势及高科技非公有制企业。

第三节 健全现代市场体系

21.健全要素市场体系。在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点并适时推开。完善工业用地市场化配置制度。统筹人力资源市场，实行平等就业制度。加强各类技术交易平台建设，健全技术市场交易规则，发展壮大技术中介服务机构。

22.推进价格机制改革。减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。规范定价程序，构建主要由市场决定价格、政府重点监管价格行为的价格运行机制。完善居民用水、用电、用气阶梯价格制度和物价补贴联动机制。完善促进节能减排价格体系。理顺医疗服务价格。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制。加强价格监测、成本监审和社会监督，预防和应对市场价格异常波动。

23.维护市场竞争秩序。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管体系，加强价格监督检查和反垄断执法。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。完善市场竞争机制，实施公平竞争审查制度。建立健全市场主体行为规则和监管办法。健全市场退出机制。强化互联网交易监管。健全社会化监管机制，畅通投诉举报制度。严厉打击制假售假行为。

第四节 完善现代财政制度

24.完善收入管理机制。稳步推进税制改革，建立健全地方税体系。创新财源涵养模式，更多运用市场化方式支持经济发展。完善部门配合、信息共享、联合管控长效机制，依法加强对税收和非税收入的征管。建立与相关经济指标变化相衔接的财政收入考核体系，突出质量考评，完善奖惩机制。清理规范不符合规定的财税优惠政策，着力治理影响公平竞争的税收返还、违规减免缓交及低价供地等行为。

25.改进预算管理制度。推进预算公开，实现透明预算。加强政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹配置，加强社会保险基金预算与一般公共预算的有效衔接，优先保工资、保运转，守住民生底线。建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。实行政府债务规模控制和预算管理，建立权责发生制政府综合财务报告制度，完善政府性债务风险预警及化解机制。

26.理顺省以下财政体制机制。完善省市县收入划分办法，理顺省市县事权与支出责任。完善一般性转移支付制度，建立一般性转移支付稳定增长机制。突出支持绿色生态保护和区域协调发展，明显增加对革命老区、民族地区、生态功能区和贫困地区等特殊地区的转移支付，加固县级基本财力保障机制。建立激励与约束并举的财政综合考评机制，引导市县提高理财水平和财政运行绩效。加大财政资金整合力度，规范财政专项转移支付的设置、分配、审批和监督管理。