福建“十三五”生态省建设专项规划：严格控制火电新建项目 力争明年底完成超低排放改造(全文)

第三章生态省建设的主要任务

一、优化国土空间开发格局

坚定不移地实施主体功能区战略，加快主体功能区建设，强化空间规划体系的引导和控制作用，优化提升空间利用效率，构建科学合理的生产、生活、生态空间格局。

(一)加快建设主体功能区。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动市县落实主体功能定位，加快推进“多规合一”，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持陆海统筹，控制海洋开发强度，构建科学合理的海洋开发格局。

1.严格落实主体功能定位。严格落实《福建省主体功能区规划》，健全基于主体功能区的区域政策，根据城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区等不同主体功能区的定位，加快调整完善财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策，推动各地严格按照主体功能定位优化区域规划、重大项目布局，对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，探索在限制开发、禁止开发的重点生态功能区实行产业准入负面清单。福州、厦门、泉州中心城区等优化开发区域要着力发展高新技术产业、现代服务业，推动产业结构向高端高效发展，率先实现经济发展方式的根本性转变。沿海城市群等重点开发区域要坚持城市群、产业群、港口群联动发展，提高产业和人口集聚度。闽西北等农产品主产区要因地制宜发展特色生态产业，提高农业可持续发展能力;限制开发的重点生态功能区要实施生态保护与修复工程，增强生态产品生产能力，引导人口逐步适度有序转移。禁止开发的重点生态功能区要实施强制性保护，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。积极推进泰宁、武夷山、永泰、永春等国家主体功能区建设试点示范。

2.划定并严守农业空间和生态空间保护红线。划定永久基本农田红线，将基本农田落地到户、上图入库，严格实施永久保护，确保到2020年基本农田不少于1710万亩。科学划定并严守生态红线，强化对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域的有效保护，将红线管控要求扩大到森林、湿地、海洋等生态系统。实行生态保护红线分区分类管控，将生态功能保护和恢复任务落实到具体区域和具体地块，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

3.加快推进“多规合一”。整合各部门分头编制的各类空间性规划，适时组织编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。总结厦门市全国“多规合一”试点工作经验，加强对泉州、莆田、漳州、龙岩、平潭、福清、东山、石狮、晋江、南安、福鼎、邵武等12个省级“多规合一”试点城市的工作指导，形成可复制可推广的工作经验和模式，尽快在全省推开。统筹考虑经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相关规划目标，确定“多规合一”的核心目标，合理确定指标体系，保障“多规”主要指标、保护性空间、开发边界、建设用地等空间管控内容的一致性。整合各类规划空间信息，规范和统一“多规”基础数据标准，建立多部门共建共享的规划空间信息管理平台及相关部门子系统，实现规划信息的“多规合一”和多部门业务信息的“互联互通”。

4.统筹陆海空间开发布局。深入实施海峡蓝色经济试验区发展规划和海洋功能区划，着力构建“一带、双核、六湾、多岛”的海洋开发新格局。强化陆海资源、产业、空间规划衔接，推动陆海资源互补、产业互动、协调发展。编制实施海岸带保护与利用规划，划分重点建设区、控制性保护利用区和重点保护区三类功能区域，实施功能分类管制。建立陆海统筹、区域联动的污染防治和海洋生态环境保护修复机制。

5.推进武夷山国家公园体制试点。改革自然保护区、风景名胜区、森林公园等多头管理的体制，整合、重组各类保护区功能，实行分区管理，划定特别保护区、严格控制区、生态展示区和传统利用区。成立由省政府垂直管理的武夷山国家公园管理局，对国家公园内自然空间进行统一确权登记、保护和管理，通过收储、租赁等方式，推动自然资源产权流转，建立法制和资金保障机制，形成突出生态保护、统一规范管理、明晰资源权属、创新经营方式的国家公园保护管理模式。

(二)大力推进绿色城镇化。深入实施《福建省新型城镇化规划(2014—2020年)》，将生态文明理念融入城镇化全过程，走以人为本、绿色低碳的新型城镇化道路，切实做到“人进城、建好城、管好城”。

1.优化城镇化布局。实施差异化发展战略，根据资源环境承载能力，调节城市规模，合理确定开发边界、开发强度和保护性空间，优化城镇化空间布局和规模结构，构建以人为核心、以中心城市为依托，中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、新型城镇化和新农村建设协调推进的格局。尊重自然格局，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。提倡城市形态多样性，围绕“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，注重留白、留绿、留旧、留文、留魂。加强城乡规划“三区四线”(禁建区、限建区和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线)管理，维护城乡规划的权威性、严肃性，杜绝大拆大建。

2.推进宜居环境建设。加快划定城市“绿线”，提升城市绿地功能。结合城乡环境整治、城中村改造、弃置地生态修复等，加大社区公园、儿童公园、森林公园、郊野公园、海洋公园、立体绿化、街头绿化、绿道绿廊等规划建设力度，推进城市湿地保护与公园、城市植物园建设，规划建设一批城市绿心，完善生态园林指标体系，推动森林城市和生态园林城市建设。以推进海绵城市建设为引领，加强城市地下综合管廊、城市道路和公共停车场建设、排水防涝、内河整治、污水和垃圾处理等基础设施建设，进一步提高城市品质、增强城乡综合承载能力、提升城乡运行效率。到2020年，全省市县供水普及率达99%，燃气普及率达98%;海绵城市建设显见成效，城市建成区20%以上面积实现70%降水就地消纳或利用;城市建成区平均道路网密度提高到8公里/平方公里;人均公园绿地面积达13平方米，打造一批具有福建特色的山水园林城市。

深入实施绿色建筑行动计划，建立完善绿色建筑法规、标准及认证体系，严格落实强制性建筑节能标准，扩大强制执行范围。全省新增的公益性项目、大型公共建筑、10万平方米以上的住宅小区建设，以及福州、厦门、泉州等市财政性投资的保障性住房全面执行绿色建筑标准，充分利用太阳能、浅层地热能等可再生能源。鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区，积极推动绿色建筑规模化发展。加快既有建筑节能改造，加快大型公共建筑、公共机构办公建筑的空调、照明、热水等建筑用能设备系统的节能改造，提高能源利用效率，推进三明、南平、宁德等夏热冬冷地区居住建筑节能改造试点。大力发展绿色建材，推动建筑信息模型(BIM)应用，提升建筑业信息化水平，深度融合绿色建筑、建筑工业化、智慧城市发展。

3.大力发展绿色交通。加快推进铁路、公路、水运、航空等多种运输方式高效衔接，促进城际轨道交通和城市轨道交通相互融合，推动交通运输低碳发展。推进普通国省道“美丽交通生态公路”建设，全面提升公路生态景观服务功能。落实城市公共交通优先发展战略，进一步优化公共交通线网布局，扩大城市公共交通线网通达深度和覆盖面。开展厦门、漳州、泉州城际客运公交化运营试点，推动福州、莆田、泉州、厦门、漳州实现城乡短途客运公交化运营。积极发展城市步行和自行车交通，构建城市慢行交通系统。加快智能交通服务网络建设，优化运输组织，大力推广多式联运、甩挂运输、滚装运输、江海直达运输等高效运输方式。

实施第五阶段机动车排放标准，推广使用绿色环保标志标准的节能环保型车辆，逐步扩大城市非“绿标车”限行范围。继续开展新能源汽车推广应用工作，积极推广油电混合动力、天然气动力等新能源汽车，加快充电桩(站)、加气站等配套设施建设。扩大高速公路联网不停车收费(ETC)应用规模，推进交通一卡通建设。实施绿色照明示范工程，加快太阳能、风能、地热能等清洁能源在城市道路、高速公路、隧道等的应用。

积极开展低碳港口试点，继续推动福州港绿色港口主题性试点项目建设。推进港口装卸设备油改电改造。以福州、厦门两个港口为重点，推进大型专业化散集码头岸电设施设备建设，到2020年，全省沿海港口90%的港作船舶、公务船舶靠泊使用岸电，50%的集装箱、客滚和邮轮专业化码头具备向船舶供应岸电的能力。加快老旧船舶更新改造，实施内河船舶标准化，推广应用节能环保船舶，限期淘汰经改造仍达不到船舶污染物排放标准的船舶。

(三)持续推进美丽乡村建设。持续推进生态省细胞工程建设，以改善农村人居环境为重点，科学编制村庄建设规划。实施新一轮“千村整治、百村示范”美丽乡村建设工程，每年整治改善1000个村庄人居环境，打造30条以上美丽乡村景观带，到2020年建成800个以上美丽乡村示范村。在农村社区规划整治建设“七好”要求基础上，加强农村基础设施建设，强化山水林田路综合治理，加大生态环境保护工作，全面开展覆盖拉网式农村环境连片整治，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理和面源污染治理。实施农村生活垃圾治理5年专项行动，全面落实农村垃圾收集、处理和保洁的投入分担保障机制，完善乡镇垃圾处理或转运系统建设，普遍建立村庄保洁制度。全面完成“六江两溪”流域1公里范围内乡镇污水处理设施建设，加快其他乡镇污水处理设施建设。加大传统村落保护力度，按照“一村一档”要求建立传统村落档案，统一设置保护标志，加强建设管理，保持传统村落的完整性、真实性、延续性。

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