福建“十三五”生态省建设专项规划：严格控制火电新建项目 力争明年底完成超低排放改造(全文)

二、加快推动产业绿色转型

着力推进供给侧结构性改革，实施创新驱动战略，形成促进绿色发展、低碳发展、循环发展的利益导向机制，进一步提高经济绿色化程度，打造福建产业升级版。

(一)强化创新驱动。深入实施创新驱动发展战略行动计划。进一步强化企业技术创新主体地位，大力营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，不断推动科技创新同经济社会对接、创新成果同产业需求对接、创新项目同现实生产力对接、科研人员创新劳动同其利益收入对接，推动创新成果加快转化为现实生产力，提高科技进步对经济发展的贡献度。强化组织创新，实施科技引领产业提升工程。汇聚创新资源，提升企业创新能力。鼓励社会多元主体参与建设众创空间。到2020年，主要行业技术创新能力达国内先进水平，制造业创新体系进一步完善。省级以上工程(技术)研究中心、实验室、企业技术中心分别达800个、240个、500个，每万人口发明专利拥有量达7.5件，自主创新体系持续完善。

(二)提升产业发展层次。加快实施“两化”融合，加强生态设计，推动产业结构迈向中高端，到2020年，优势产业集群快速成长，主导产业运行质量持续提高，传统特色产业全面提升，新兴产业和新兴业态先导作用日益突出，产业转型升级取得明显成效。

1.加快建设制造强省。围绕提高供给体系质量和效率，深入实施“中国制造2025”行动计划、“互联网+”行动计划、新一轮企业技术改造行动计划、新兴产业倍增计划，完善差异化政策体系，进一步细分行业、精准施策，推动电子信息产业突破技术含量高的上游环节，石化产业发展“高精特专”产品，机械装备产业扩大高端产能、提升低端产能，促进主导产业强龙头促配套;推进智能制造试点和“数控一代”创新应用示范工程，推动纺织服装、鞋业、食品、建材等行业实施“机器换工”，推动传统优势产业与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动，促进重点产业提质量创优势;推动互联网经济创新发展，培育工业互联网、智能电网、互联网教育等新业态，大力发展生物与新医药、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，促进新兴产业加速度上规模。到2020年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达15%。完善落后产能退出机制，加快淘汰水泥、造纸等行业落后产能。

2.推动现代服务业大发展。提升旅游产业，统筹“清新福建”生态旅游空间布局，制定实施清新系列旅游标准体系，开发具有较强影响力的生态旅游项目，创建一批国家级生态旅游示范区、低碳旅游示范区，加快平潭国际旅游岛建设，积极发展休闲养生等新型旅游业态。大力发展现代物流业，加快综合交通运输网络配套物流设施建设，加快统一的物流信息数据库、物流公共信息平台和物流标准服务平台建设，着力构建便捷、高效的“物流节点城市—物流园区—物流配送中心—末端网点”四级物流运作设施网络，着力发展第三方物流。积极发展金融服务业，推进福州海峡西岸现代金融中心、厦门两岸区域性金融服务中心、泉州金融服务实体经济综合改革试验区建设。做大做强文化产业，加快文化产业园区建设，重点实施文化与生态、旅游相融合的项目，推进文化创意服务产业化、专业化、集约化、品牌化。加快发展电子商务，深入推进福州、厦门、泉州、莆田等电子商务示范城市建设，支持农村电子商务发展。积极发展信息服务、服务外包、融资租赁、科技服务、健康及养老、会展等服务业。

3.大力发展现代农业。推动农业朝优质、高产、高效、生态、安全的方向发展，积极发展现代种业、生态农业和设施农业。加快建设闽东南高优农业、闽西北绿色农业、沿海蓝色农业三条特色农业产业带，重点打造茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、林竹、花卉苗木等7个全产业链年产值超千亿元的优势特色产业。加快现代农业示范园区和设施农业示范基地建设，到2020年建设“百个千亩”设施农业示范基地。大力发展林下经济，培育花卉苗木、竹业、油茶、特色经济林等绿色富民产业，加快改造提升传统木竹、松脂、竹笋及竹产品等林产品加工业，大力发展森林旅游业，加快发展生物材料、生物医药、生物能源、森林食品等新兴产业。大力发展远洋渔业，拓展海洋离岸养殖，扩大生态养殖，控制近海捕捞和浅海港湾养殖，积极推行增殖放流、封岛栽培，建设南日岛等一批海洋牧场。

(三)大力发展绿色低碳产业。壮大节能环保产业，发展非化石能源，推动低碳产业集聚，大力推广低碳产品，加快培育新的经济增长点。

1.加快发展节能环保产业。推动高效电动机产业发展，应用变频调速控制装置等电机系统节能技术，开发高效率和超高效率电机系列产品。推动半导体照明产业化，继续做大做强厦门国家半导体照明产业化基地，重点支持云霄、连城、南安等光电产业园区建设。继续支持电动汽车、燃料电池汽车发展。壮大大气治理技术装备产业，持续推进建设烟气除尘、脱硫脱硝装置等大气污染治理设备机电一体化研发制造基地，支持发展移动极板静电除尘设备、转炉煤气净化回收成套装备。发展污水处理技术装备产业，建立水处理膜材料制备基地;加快发展紫外C消毒、废水膜处理回用、高浓度工业废水和生活废水处理等技术和设备。加快发展工业固体废弃物回收利用、危险废物安全处置、生活垃圾及污泥资源化处理等技术与设备。培育节能和环保服务产业，加快推行合同能源管理和节能环保服务外包。

2.提升清洁低碳能源发展水平。安全高效发展核能，有序发展风能、抽水蓄能、太阳能、地热能、生物质能，提高清洁能源比重。稳步推进宁德、福清核电站建设，开工建设漳州、霞浦核电项目。推进厦门、永泰、周宁等抽水蓄能电站建设。合理开发陆上风电，有序推进莆田南日岛、莆田平海湾、福清海坛海峡、平潭大练岛、平潭长江澳等海上风电场建设。推广应用分布式能源系统，推进绿色能源县、新能源城市和可再生能源建筑应用城市示范建设。加快西气东输三线福建段、海西天然气管网二期、新粤浙管线赣闽浙支线福建段等输气管网，以及莆田、漳州、福清LNG接收站等天然气基础设施建设。

3.积极发展低碳产业和产品。加快低碳产业园区试点建设，推动低碳型战略性新兴产业集聚发展，培育低碳产业集群。支持平潭等地建设“低碳科技示范区”，发挥试点园区的示范带动效应，逐步扩大试点范围。在商场、宾馆、餐饮机构、旅游景区等商业机构，开展低碳商业试点，减少试点商业机构温室气体排放。积极开展低碳产品认证、标识等试点，争取更多的产品列入国家低碳产品认证产品目录。加大低碳产品推广力度，优先推广能耗低的低碳空调、冰箱、电视、节能灯、天然竹产品、太阳能产品以及带有低碳标识的平板玻璃、通用硅酸盐水泥和电动机等产品。

三、全面节约和高效利用能源资源

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，全面推进能源资源节约，大力发展循环经济，大力推动资源绿色开发，实现各类资源节约高效利用。

(一)推进节能降碳。落实节能降碳目标责任制，把目标和任务逐级分解到各地各部门和重点企业，强化各级政府属地管理责任、企业节能降碳主体责任、部门齐抓共管责任，扎实推进节能降碳工作。

1.强化节能降耗。实行全民节能行动计划、能源消耗总量和强度双控行动，强化能源消费总量控制、单位产品能耗标准、绿色建筑标准等约束，保持能耗强度低于全国平均水平。突出抓好重点领域节能，实施节能改造、节能技术装备产业化、合同能源管理等重点工程，大力推广高效节能低碳技术和产品，每年实施重点节能工程200项。组织实施重点用能单位节能低碳行动，健全能源监管体系，推进能耗在线监测系统建设。推行能效“领跑者”、节能发电调度、电力需求侧管理等新机制。落实差别电价、以奖代补、区域限批等政策，完善阶梯电价政策。以火电、钢铁、水泥、建陶、石化等行业为重点，严格控制煤炭消费总量，新建项目与煤炭消费总量、大气污染物排放总量控制挂钩，耗煤建设项目实行煤炭减量替代，实现2020年煤炭消费总量控制在1亿吨标煤以下。规模以上单位工业增加值能耗比全国平均水平低30%。

2.有效控制温室气体排放。主动控制碳排放，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持福州、厦门、泉州中心城区等优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。积极推进碳排放权交易市场体系建设，加强能源、温室气体排放、森林碳汇、物种保护等统计监测核算能力建设，完善数据核算制度办法。增加森林、农田、草地、湿地等生态系统碳汇，探索利用海洋生物固碳，不断提高碳汇能力。推进厦门、南平国家低碳城市、三明生态新城国家低碳城(镇)以及低碳社区等低碳试点建设。

(二)积极发展循环经济。实施循环发展引领计划，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。推进国家循环经济示范市(县)建设。加强产业园区循环化改造，实现产业废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。积极推广农业循环经济模式。大力推行清洁生产。积极推行垃圾分类收集。加快建设城乡回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系。推进“城市矿产”示范基地、再制造产业化示范试点工程建设，加强餐厨废弃物和建筑垃圾资源化利用，支持建设一批资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业。加快绿色矿山建设，发展绿色矿业。建立健全循环经济统计评价体系。到2020年，工业固体废物综合利用率达85%以上，建成100家省级以上循环经济示范企业、30个循环经济示范园区。

(三)加强资源节约和保护。节约集约利用水、土地、矿产、林业、海洋、港口岸线等资源，加强全过程管理，努力降低资源消耗强度。

1.合理开发利用水资源。建立水资源消耗总量和强度双控制度，加快制定闽江、九龙江等重点流域水量分配方案，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度、高耗水工业企业计划用水和定额管理制度。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，推行合同节水管理、水效“领跑者”等新机制，建设节水型社会。合理制定水价、编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程。规划建设一批跨区域、跨流域水资源配置工程。加快县城以上应急备用水源建设，有效保障生活生产用水。到2020年全省万元工业增加值用水量降低到65立方米以下;农田水利基础设施条件进一步改善，新增农田有效灌溉面积30万亩，实施节水灌溉面积350万亩。

2.节约集约利用国土资源。严守耕地保护红线，到2020年，耕地保有量不低于国家下达的指标。严把土地供应关，完善用地控制指标和定额标准，促进建设用地节约集约利用。严格执行工业用地招、拍、挂制度。鼓励各地探索工业项目用地在法定最高出让年限内以缩短出让年限等方式实行弹性出让。适度开发利用低丘缓坡地，加大农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩实施力度，推进旧城镇旧村庄旧厂房、低效用地等二次开发利用，强化闲置土地的清理处置，提高土地利用效率。鼓励和规范城镇地下空间开发利用。提高矿产资源综合利用水平，矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率及矿山绿化率等主要技术经济指标不得低于国家或省规定的最低标准。

3.合理利用林业资源。继续实施国家储备林培育工程，加大国有林场森林资源保护和培育力度，通过集约人工林培育、现有林改造等措施，重点培育闽楠、福建柏、南方红豆杉等珍贵树种用材林，杉木、马尾松等速生丰产及大径级用材林，构建树种多样、搭配合理、结构优化的木材战略储备资源体系。“十三五”期间，建设以珍贵树种、大径级材为主的国家木材战略储备基地50万亩，建设速生丰产林等战略性资源基地250万亩。

4.科学开发利用海洋资源。根据海洋资源环境承载力，进一步落实福建省海洋功能区划。坚持“点上开发、面上保护”，控制海洋开发强度，在适宜开发的海洋区域，加快调整经济结构和产业布局，积极发展海洋战略性新兴产业，严格生态环境评价，提高资源集约节约利用和综合开发水平，最大程度减少对海域生态环境的影响。控制发展海水养殖，科学养护海洋渔业资源。开展海洋资源和生态环境综合评估。落实围填海总量控制制度，对围填海面积实行约束性指标管理，实行用海投资强度指标控制。建立自然岸线保有率控制制度，有序开发利用岸线资源，加强重要岸线的战略预留。到2020年，全省建设用围填海规模控制在33350公顷以内，海水养殖功能区面积不少于15.3万公顷，海洋保护区面积不少于区划面积的11.9%，保留区面积不少于区划面积的10%。

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