江西十三五规划：建设一大批清洁煤电项目 新增1000万千瓦燃煤发电机组(全文)

第二章 推动大众创业万众创新

进一步放宽政策、放开市场、放活主体，激发各类创业创新主体活力，促进创业创新向不同所有制领域延伸、向各个产业领域拓展，使创业创新成为推动江西发展的新引擎。

第一节 营造便利创业的政策环境

树立创业光荣、创新可贵的价值取向，培育大众创业、万众创新的社会生态，在全社会营造勇于探索、敢为人先、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。加强创业的制度性供给，逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，深化行政审批、商事、注册资本登记等相关领域的制度改革，为创业者提供统一规范、宽松便捷的准入环境。落实和完善鼓励劳动者自主创业的扶持政策，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，强化信贷扶持和担保贷款扶持，引导创业投资、天使投资等风险投资投向创业创新领域和企业。完善涉企收费目录管理制度，减免有关行政事业性收费、服务性收费，落实创业负担举报反馈机制。支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为初创企业提供法律、知识产权和技术转移等服务。

第二节 培育壮大创业创新主体

推动创业创新主体由小众向大众转变，形成多元化创业创新人才群落。落实和完善高等学校、科研院所在人才流动、成果处置、收益分配等方面的政策，激励高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业。完善青年创业服务体系。大力实施大学生创业引领计划，建立大学生创业导师制和政策支持体系，健全弹性学制管理办法，支持大学生保留学籍休学创业。开展引才引智创业创新基地建设试点，推进海外招才引智、省校省院省企战略合作，吸引海外及港澳台高层次人才来赣创业创新。支持赣商回乡创业和农民工返乡创业。

第三节 促进创业创新模式多样化

依托“互联网+”等新技术新模式，加快推动众创、众包、众扶、众筹等创业创新支撑平台发展，形成大众参与、各方协同的创业创新格局。推动创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展，鼓励网络平台众创，积极培育企业内部创客文化，强化创新资源共享合作。广泛应用研发创意众包，大力推进制造运维众包，加快推广知识内容众包，鼓励发展生活服务众包，推动大众参与线上生产流通分工。通过政府和公益机构扶持、企业分享众扶、公众互助众扶等多种方式，营造多方支持、互助互扶的众扶生态，集聚创业创新合力。积极开展实物众筹，稳步推进股权众筹，规范发展网络借贷，拓展创业创新融资渠道。

第三章 促进供给侧和需求侧双向发力

在适度扩大总需求的同时，聚焦供给侧结构性改革，培育壮大“新动能”，提升改造“旧动能”，努力形成供给与需求高效对接、消费与投资良性互动的增长动力新机制。

第一节 大力推进供给侧结构性改革

把改善供给结构作为主攻方向，着力推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，通过供给创新引领需求、激活需求，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。着力提高供给体系质量和效率，重点培育蛙跳式产业，支持企业技术改造和设备更新，鼓励市场主体提高产品质量、增加优质新型产品和生活服务等有效供给。进一步优化存量、引导增量、主动减量，通过兼并重组、债务重组甚至破产清算，积极稳妥处置“僵尸企业”。深化以满足新市民为出发点的住房制度改革,打通住房供需通道，化解房地产库存。加快降低企业交易成本、税费负担、财务成本、物流成本等各类成本，积极破解小微企业发展空间、融资渠道和政策支持等问题。

第二节 挖掘和释放新需求

有效发挥投资的关键作用。积极对接国家政策导向，深入实施重大项目带动战略，扩大基础设施互联互通、城市空间综合开发、公共服务共建共享等领域的有效投资。提高政府投资质量和效率，优化投资结构和方向，创新投融资方式和公共基础设施投融资体制，推广政府与社会资本合作模式，增强政府投资的杠杆撬动作用，引导社会投资快速增长。

大力推进消费升级和消费模式创新。加快培育形成一批消费热点和新的增长点，激发品质提升型消费增长潜力，大力开发个性化、多样化时尚消费，开拓农村消费市场。推进实施一批重点领域消费促进工程，支持信息、绿色、汽车、旅游休闲、教育文体、养老健康、家政等新兴消费，加快信息网络、新能源汽车充电设施、旅游休闲及健康养老配套设施等新型消费基础设施建设。着力营造便利、安全、放心的消费环境。

第四章 加快人才强省建设

确立人才优先发展战略，加快各层次人才的引进和培养，营造人才发展的良好环境，最大限度地释放人才红利，打造支撑和引领创新发展的人才高地。

第一节 建设规模宏大的人才队伍

以培养高层次人才和急需紧缺人才为重点，以增强创业创新能力为导向，加快培养门类齐全、素质优良、适应经济社会发展的宏大人才队伍。突出“高精尖缺”导向，创新推进“赣鄱英才555工程”，加快实施院士后备人才培养计划、百千万人才工程，重点落实科学家工作室计划、院士后备人才培养计划、主要学科学术和技术带头人培养计划、青年科学家培养计划和优势科技创新团队等各类创新人才计划，打造一支高水平的科技领军人才队伍。遵循企业经营管理人才成长规律，建立企业高级经营管理人才库，积极探索市场化选聘经营管理者的新途径，加快建设职业化、现代化的高素质企业经营管理人才队伍。加快职业技术学院、高级技工学校建设，重点培养能够适应市场需要的工程师和高级技工，培养大批经济建设一线急需的技能型人才队伍。统筹推进党政人才、社会工作人才、农村实用人才、哲学社会科学人才等队伍建设。

第二节 全方位多渠道引进人才

加大引才引智力度，积极引进国外、境外和省外各类人才。加强与国家“千人计划”、“万人计划”等国家高层次人才计划对接，采取柔性引才方式，大力引进具有国际国内行业领先水平的科技人才和核心专家。突出重点领域和重大产业，加快引进一批急需紧缺的专业技术人才和高层次经营管理人才。顺应国际化需要，积极引进一批熟悉国际规范的高层次经贸人才和通晓国际金融、经济、法律的专业技术人才。强化市场发现、市场认可、市场评价的人才引进机制，探索实行海外高层次人才引进“绿色通道”制度。鼓励引导企业、高校、医院、科研院所建设院士工作站、“海智”工作站、重点实验室、工程(技术)研究中心、博士后科研工作站、协同创新中心等各类创新平台，抓好领军人才和核心团队建设。

第三节 营造良好的人才发展环境

把握人才成长规律，紧扣培养引进、使用评价、分配激励等重点环节，完善有利于创业创新的人才发展政策体系，在全社会大兴识才、爱才、重才、用才之风。强化对人才的物质和精神激励，保障人才以知识、技术、管理、技能等创新要素参与利益分配。分类推进人才评价机制改革，坚持业绩和贡献导向，完善人才评价标准。打破制约人才合理流动的体制机制障碍，促进人才在不同性质单位和不同地域间自由流动，推进科研院所、高等学校人才与企业科技人才的双向流动。健全人才服务保障体系，着力解决好引进的重点高层次人才的配偶就业和子女入学等问题。

第五章 全面提高教育质量

全面贯彻党的教育方针，切实把教育摆在优先发展的战略位置，全面深化教育领域综合改革，全面推进依法治教，促进教育公平，提升教育质量，增强教育在服务发展、创新驱动、文化传承中的基础性、先导性作用，基本建成现代教育体系，基本实现教育现代化。

第一节 坚持立德树人的根本任务

把立德树人作为教育的根本出发点和落脚点，加强中华优秀传统文化教育传承，引导和教育学生自觉践行社会主义核心价值观，培养具有中华文化底蕴、中国特色社会主义共同理想的社会主义建设者和接班人。全面推进素质教育，实施文化育人工程，增强学生的诚信意识、社会责任感、创新精神和实践能力。全面加强和改进高校宣传思想工作，实施高校思想政治理论课建设体系创新计划和哲学社会科学繁荣计划。深化中小学课程改革，丰富德育内容，创新德育形式，改进德育评价机制，突出实践育人，加强学校美育，促进学生德智体美全面发展。加强学生心理健康教育和人文关怀，培养积极的心理素质和乐观向上的品格。

第二节 强化基础教育的普惠性和公平性

全面普及公平、有质量和包容发展的15年教育，加快缩小城乡、区域、校际、群体间的差距。加快扩充公办学前教育资源，扶持并规范民办幼儿园发展，强化农村幼儿园和城区薄弱幼儿园建设管理，学前教育毛入园率达到85%。全面推进义务教育学校标准化、信息化建设，实施乡村教师支持计划，实现县域义务教育均衡发展，义务教育巩固率提高到96%。普及高中阶段教育，推进普通高中特色办学，高中阶段教育毛入学率达到92%。支持和重视特殊教育发展，提升特殊教育水平，视力、听力、智力三类残疾儿童义务教育入学率达到90%以上。率先对家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。财政教育支出优先支持农村和贫困地区。

第三节 建立职业教育产教融合新体系

加强现代职业教育体系建设，推进中等职业教育资源整合，建设一批高水平现代化职业学校和技工学校。深化产教融合、校企合作，推进校企一体化办学、中高等职业教育对接培养，健全专业设置、课程内容随产业发展动态调整的机制，促进职业学校教师和企业技术人才双向交流。推进职教园区与产业园区的融合发展，鼓励多元主体组建职教集团，推动职业院校融入国家和区域创新体系。促进职业教育与普通教育双向沟通、纵向流动。实现中等职业教育免学费全覆盖。

第四节 提升高等教育的适应性和创新性

提升高等教育大众化水平，高等教育毛入学率达到45%以上。推动高等教育内涵式发展，全面提升高校创新能力，推动高等教育由规模扩张向质量提升转变、由均衡推进向重点突破转变，分类型、分层次建成若干所特色高水平大学、一批一流学科专业。丰富院校类别，建立高校分类管理体系，引导一批普通高校向应用技术型高校转型发展。优化学科专业布局和人才培养机制，实行学术人才和应用人才分类、通识教育和专业教育并行的培养制度。鼓励和引导高校围绕经济社会发展重点领域开展科学研究、项目攻关和成果转化，提高高等教育的服务水平和能力。开展多种形式的教育合作办学与国际交流，争取引进国内外知名高等院校在我省创办高水平大学。

第五节 增强教育发展活力

全面推开义务教育学校校长和教师交流轮岗，促进城乡义务教育师资均衡化配置。全面推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。落实并深化考试招生制度改革，在高中教育阶段普遍推行学业水平考试和综合素质评价。全面推开中小学教师职称制度改革，改善教师待遇。积极支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加快现代学校制度建设，推进教育管办评分离，扩大学校办学自主权，强化教育督导和质量监测体系。健全资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。深化学校后勤改革与创新。

第六节 建设学习型社会

依托和利用现有教育资源，积极构建惠及全民的终身教育体系，建设“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会。推动各类学习资源开放共享，大力发展远程教育和继续教育。建立个人学习账号和学分累计制度，建设江西省终身学习系统。畅通继续教育、终身学习通道，推进非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认。积极开展学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型城市创建活动。鼓励个人、社会组织兴办各类老年教育机构，建立多元化的老年教育供给模式。推进城市语言文字规范化建设。

专栏4 重点服务业发展方向

(一) 金融服务业

加强直接融资、产业基金、要素交易市场、新型投融资等金融平台建设，发展壮大驻赣金融、法人金融、农村金融、绿色金融、民间金融等领域。到2020年，金融服务业增加值达到1500亿元左右，信贷投放与GDP比例达到1.3:1，社会融资总量年均增长15%以上，力争完成在境内外资本市场上市准备工作的企业达到100家、“新三板”挂牌企业超300家。

(二) 现代物流业

实施物流枢纽中心建设工程、物流产业集聚区建设工程、重点物流园区建设工程、物流龙头企业培育工程、物流公共服务信息平台建设工程。到2020年，培育2-3个国家级示范物流园区、一批国家级物流示范试点城市，国家A级物流企业达200家，物流产业集群50个，主营业务收入10亿元以上的物流园区30个，规划建设一批物流配送中心和快件分拨中心，第三方、第四方物流总收入占全社会物流总收入比重达到50%以上。

(三) 电子商务业

推进昌九电商核心区、赣东北电商企业重点承接地、赣西和赣中南地区特色电商集聚区建设，形成“一核三区”电商产业布局。加快行业性和区域性电子商务平台、第三方电子商务综合服务平台建设，争创一批国家级电子商务示范基地和电子商务示范城市。到2020年，全省电子商务交易额突破1万亿元，培育20家省级电子商务示范基地(园区)和一批知名电商品牌。

(四) 服务外包业

依托南昌服务外包示范城市，推进服务外包示范园区建设，举办全国性服务外包产业招商引资对接会、服务外包贸易洽谈会，开展服务外包人才培训。到2020年，全省服务外包企业数量力争达到3000家以上，从业人员30万人以上。

(五) 节能环保服务业

发展系统设计、成套设备、工程施工、调试运行和维护管理等环保服务总承包，鼓励大型重点用能单位接受专业化节能环保服务，支持现有环保产业园实施循环改造和产业转型升级。到2020年，打造10家左右在全国有影响力的节能环保服务业龙头企业。

(六) 商贸流通业

实施商贸流通兴省工程，支持南昌打造成为国家级流通节点城市和全国重要的商贸、物流中心，九江、赣州、上饶打造成为全国区域性流通节点城市，其他设区市打造成为地区级流通节点城市。实施商品交易市场转型升级工程，全省培育年交易额过百亿市场10个。实施大型商贸综合体(购物中心)培育工程，每个设区市培育2-3个，每个县城培育1-2个。

(七) 健康养老服务业

充分利用山水、温泉、中药、“森林氧吧”等特色资源和生态优势，积极发展避暑休闲养生养老、温泉养生养老、田园观光养生养老和生态养生养老等新业态，重点在庐山、三清山、井冈山、龙虎山、明月山、婺源、靖安、樟树、南城等地打造一批健康养生养老基地。

(八) 住宿餐饮业

实施住宿餐饮业品牌创建、住宿餐饮企业配套设施改造提升、住宿餐饮企业管理人才培训等工程。积极发展绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等满足广大人民群众消费需求的细分业态。

(九) 家庭服务业

实施家庭服务业公共平台建设、家庭服务业公益性信息网络平台建设、家庭服务业示范中心建设、家庭服务业企业标准化创建等工程。到2020年，力争10家家庭服务企业进入全国家庭服务百强企业，培育100家家庭服务业龙头企业。