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四、总体目标
在国家电力体制改革政策指导下,稳步推进兵团售电侧改革试点工作。初期以兵团十三师的电力发展情况为基础,在区域实施售电侧改革试点,鼓励售电侧竞争主体积极参与市场化公平竞争,建立健全符合兵团实际情况的电力市场化体系。通过电力购销市场化平衡,切实解决区域电力供需、稳定及质量方面存在的实际问题;改善区域经济发展与电价之间由于历史积累而产生的矛盾,市场化调节区域保底供电以外的竞争性环节电价,还原电力商品属性,激发区域经济发展活力,解决同区域经济发展差异化矛盾;提高售电服务质量和用户用能水平,改善因电力供应相对垄断、服务质量低下而造成的不良影响。后期通过发电侧和售电侧改革工作的不断推进和完善,完成电力体制改革路径探索,依托成熟的兵团电力市场化体系,逐步实现电力体制改革政策在兵团的全面推广,改善兵团在电力供需方面的实际矛盾。
五、工作路径
新疆生产建设兵团售电侧改革试点工作依据《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9 号)文件及配套文件确定的改革方针和原则进行,充分结合区域电力系统发展特点,在遵照国家电改政策的基础上不断探索创新。其中:
第一阶段:十三师作为兵团售电侧改革试点第一阶段的示范区,制定详细方案明确市场成员构成及职责,推动电力供应从传统方式向现代交易模式转变;在新疆区域单独核定输配电价之前的过渡时期,参照“新疆大用户直供输配电价”确定输电环节电价。逐步完成配电价格核定,保证输、配电业务健康发展,提高供电可靠性;对于历史形成的国网公司以外的存量配电资产,均视同为增量配电业务,鼓励以混合所有制发展试点区域配电业务,社会资本投资增量配电网绝对控股的即拥有配电网运营权,并切实履行相同的责任和义务;依托国网新疆电力公司现有交易中心完成市场化的交易组织和实施;公平无歧视开放输配电服务,多途径培育独立的售电侧竞争主体参与市场化交易;制定详细的交易规则,确定匹配实际情况的交易模式,逐步完善交易机制,保障合同电量等多元交易品种在内的合理、合法交易;理顺交易机构同调度机构关系,在符合电网安全校核要求的基础上,确保交易电量形成调度计划并予以执行;确立合理的发用电计划,优先保障民生用电,优先保障清洁能源、调节性电源并网发电;完善电力市场监管机构及规则,确定市场监管主体和职责,保证市场统一、开放、竞争、有序运行。
第二阶段:在售电侧改革试点市场化体系建立并不断完善的基础上,结合新疆电力体制改革推进情况,逐步执行新疆分电压等级单独核定的输配电价,并组建相对独立交易机构,进一步探索完善电力市场体系,规范扩大电力直接交易,逐步向现货市场过渡,实现市场交易规范化运行。
六、组织实施方案
(一)市场主体
1.售电公司
根据国家售电侧改革相关配套政策,结合试点区域实际情况,建立售电业务准入退出机制,积极培育多元化市场竞争主体,鼓励发电公司及社会资本投资成立售电公司从事售电业务。拥有分布式电源的用户,供水、供气、供热等公共服务行业,节能服务公司等均可从事市场化售电业务。
售电公司以服务用户为核心,以经济、优质、安全、环保为经营原则,实行自主经营,自担风险,自负盈亏,自我约束等管理模式;根据试点推进进程逐步鼓励、指导售电公司开展合同能源管理、综合节能和用电咨询等增值服务。社会资本投资增量配电网绝对控股的即拥有配电网运营权,在供电营业区内拥有与电网企业相同的权利,并切实履行相同的责任和义务。
2.用户
在试点范围内,原则上允许公益性和调节性以外的用户自愿参与十三师电力市场化交易。在符合国家产业政策,单位能耗、环保排放标准的基础上,结合兵团十三师实际情况,逐步完善用户准入退出条件,尊重用户自主选择权利,既可以与售电公司交易,也可以选择不参与市场交易。
(二)市场交易
引导市场主体开展多方直接交易,符合准入条件的发电企业、售电公司、用户具有自主选择权,可自主确定交易对象、电量和价格,实现多方直接交易,也可以通过交易中心集中交易。
市场运营初期,电力交易具体工作依托国网新疆电力公司交易中心进行,负责提供市场交易组织、主体注册、披露和发布市场信息、交易合同备案等服务;基于安全约束,编制交易计划,提交调度机构,通过安全校核,形成调度计划,并负责提供结算依据。电网企业负责收费、结算,归集交叉补贴,代收政府性基金,并按规定及时向有关发电公司和售电公司支付电费。后期根据试点推进情况,逐步完善电力交易机制。
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