能源局严控煤电行业产能“组合拳” 涵盖煤电项目规划、核准、建设等环节-北极星火力发电网

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4月21日，国家能源局组织召开电视电话会，介绍国家发改委、国家能源局近日下发的《关于促进我国煤电有序发展的通知》、《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》三份文件。

国家发改委副主任、国家能源局局长努尔.白克力在会上指出，近年来我国煤电装机规模快速增加，煤电潜在产能过剩风险逐步显现。据《中国能源报》记者现场了解，三份文件涵盖了煤电项目的规划、核准、建设、淘汰落后产能等多个环节，标志着能源局打出严控煤电行业产能“组合拳”，以积极避免煤电出现类似钢铁和煤炭行业产能过剩的风险，保障我国煤电有序发展。

准确把握煤电发展趋势

“近年来，随着经济进入新常态，电力供应面临新情况、新变化。”努尔˙白克力指出，目前我国用电量增速已由2011年的12%，下降到2015年的0.5%，“十二五”年均增速只有5.7%。“今年一季度，火电发电量同比下降2.2%，用电量同比增长3.2%，其中工业用电量增长0.17%。用电量增速并不是太尽如人意，预计全年用电量将呈现低速增长的态势，煤电作为基础电源，发电量也将持续保持低速增长。”与此同时，我国承诺在2020年和2030年非化石能源消费比重要分别达到15%和20%左右，未来煤电需要继续为非化石能源发展腾出空间。

努尔˙白克力同时指出，“十三五”期间，随着传统耗能行业加快去产能、调结构，服务行业比重不断提高，我国能源行业需求逐步放缓、产能过剩的矛盾日趋显现，目前国家已经开始着手化解煤炭、钢铁行业过剩产能。“电力领域也要防范煤电潜在过剩风险。目前全国煤电装机已超过9亿千瓦，加上核准在建和纳入规划的项目，合计规模超过了12亿千瓦。去年全国火电利用小时数4329小时，同比下降410小时，今年很可能进一步降至4000小时。煤电过剩风险逐步显现。”

三级风险预警

据国家能源局电力司司长韩水介绍，针对煤电行业潜在的产能过剩风险，国家能源局建立了风险预警机制。煤电规划建设风险预警指标包括建设经济性指标、装机充裕度指标和资源约束指标等3个指标，每个指标都按红色、橙色、绿色三个等级进行预警，最终预警结果采用3个指标预警结果的最高等级。“预警为红色的，地方政府应暂缓核准煤电项目，企业慎重决策项目开工，在建项目要合理安排建设投产时序；预警为橙色的，地方政府和企业应慎重决策建设煤电项目；预警为绿色的，地方政府和企业应根据电力需求合理推进煤电项目规划建设。”

据记者了解，煤电项目从纳入国家电力发展规划到建成投产需3-4年时间，存在一定投产惯性，所以，预警目标为发布年后第3年，今年发布的为2019年预警。结果显示，除北京、西藏不再发展煤电外，全国有28个省（区、市）的预警程度为最严峻的红色，只有海南、安徽、江西三省为绿色，湖北为橙色。其中经济性指标预警结果为红色的占42%、装机充裕度指标预警结果为红色的占67%、资源约束指标预警结果为红色的占27%。

“将来国家能源局还将继续定期对外发布煤电规划建设风险预警提示，引导国土、环保、水利等部门以及银行等金融机构，在为煤电项目办理核准、开工建设所需支撑性文件、发放贷款时，采取有针对性的措施。”

原标题：“组合拳”力保煤电有序发展

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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