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第三节加州电力危机时的美国电力
2001年3月16日我们离开了日本福冈,飞往国外考察中最重要的一站——美国,我们在美国逗留了八天。
沿着从西向东再往南的路线计划,我们将加州作为了此次考察的起点。在加州首府萨克拉门托,我们拜访了加州独立系统运行机构ISO(IndependentSystemOperator)以及PG&E(太平洋天然气电力公司),了解加州电力改革情况。离开加州之后,我们又飞往东海岸。在纽约,我们访问了美国四大投行之一的雷曼兄弟公司。在雷曼大厦的顶层,雷曼公司负责人接待并宴请了我们。该公司豪华气派的装饰、彬彬有礼的侍者给我留下了深刻的印象。当时我们根本无法想象在八年后,这家成立百年的世界著名投行居然成为了2008年美国金融危机中第一个倒下的巨人。
此后我们又拜访了公共服务公司集团(PSE&G)、PJM以及美国联邦能源监管委员会(FederalEnergyRegulatoryCommission,简称FERC)。考察过程中,我们还与美国前能源部部长、雷曼兄弟公司投资银行部资深顾问施莱辛格先生进行了深入的交谈,获得了很多的信息,施莱辛格很多的观点都让我十分敬重。在他看来,落基山脉的阻挡使得美国并不适合建立一张统一的电网,建立两个RTO(区域输电组织)才是美国电网的理想选择,他还提倡发展以电力为代表的城市基础设施一体化。与施莱辛格先生会谈结束之后,我们又马不停蹄地来到了美国之行的最后一站——亚特兰大。在这里,我们拜访了南方公司以及迪尤肯(Duquesne)电力公司。
这次考察让我深刻体会到美国联邦制背景下各州独立性的特点。从电力危机造成的加州,到同样组建了ISO却取得成功的PJM,再到成功推行厂网分离的南方公司,在美国联邦能源监管委员会即FERC法令的大框架下,各州的电力体制改革可谓千姿百态,无论是失败还是成功的电力改革在美国似乎并存。
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一、加州电力危机
一到加州,我便目睹了加州电力危机给美国社会带来的巨大经济损失。前任戴维斯州长虽然能带来全州的富裕,却因为电力改革的失败,一招不慎而断送了自己的仕途,缺乏安全感的美国人迫切需要一个铁腕代言人来解决加州的矛盾。可以说,施瓦辛格政治梦想的实现正是加州电力危机成就的,让他从一名电影明星一跃成为加州州长,成为继里根之后第二位踏上美国政治舞台的影星。
加州电力危机的爆发有多重原因,其中既有改革方案设计的缺陷,也有气候干旱的偶然因素作用;既与加州的内部因素不可分割,又与美国的电网格局密切有关。这具体可归结为以下两个方面原因。
(1)电力短缺,供不应求。
第一,产业发展导致电力需求迅速增长。
20世纪90年代以来,在整个美国西部地区,经济高速增长,导致电力负荷快速增加。特别是在加州地区,在硅谷电子产业高速发展的带动下,电力需求迅速增加,加州的电力消费增长率连续两年超过13%。然而此时加州的电力供应市场又出现短缺危机,造成了供求的严重失衡。
第二,改革措施不当致使电力公司负担沉重。
加州是美国第一个正式实行放松电力管制改革的州。根据美国联邦能源监管委员会即FERC于1996年4月26日颁布的第888号、第889号法令,1996年6月,加州通过了实施电力市场化改革的AB1890法案;1997年3月,加州开始开放电力批发市场,引入竞争。然而改革中,加州实施了一系列不适当的措施:它强迫电力公司出售50%的发电容量,同时又禁止电力公司和发电企业之间签订长期合同,所有的交易必须在电力交易市场(PX)进行,由PX采用竞标规则,进行电能拍卖,而且只允许单日的现货交易。这就造成在需求增长、电力供应紧张之时,发电企业不可避免地产生操纵价格的冲动,制造购买恐慌,抬高电价。2000年上半年,加州的电力批发价格为20美分/千瓦时,到11月就涨到了40美分/千瓦时。
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