电改十八年反思与展望——美国电力危机给中国电改带来的启示-第3页-北极星输配电网

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二、亚特兰大考察之行

我在亚特兰大的考察有两点令我深受启发。一个是其“蓝迈”电力交易市场，当我走进这个电力交易所时，仿佛走进了纽约股票交易所，也是在大玻璃窗外朝交易所内俯瞰，里面是一个个交易席位，场内的景象与纽约股票交易所那些迅速变换交易手势、满地交割单的场面不同，看上去安静得多，但实际上席位上的交易商大多是金融交易机构，这些买家决定着第二天、几天、几个月甚至一年或更长时间的电力价格，无论是电力市场的近期行情还是未来一年甚至更长时间的电力市场预测，都由他们报出的价格来反映，既反映了市场未来真实的情况，也同样在价格上承担着预测的风险和责任。

第二个给我留下深刻印象的是南方公司。它是世界上最大的独立发电公司之一，拥有2.6万名员工，经营48000兆瓦的装机容量，拥有美国南部26000英里的输电线路，为400万个人用户提供配售电服务。早期南方公司通过其5个子公司和联营公司在美国和其他国家开展发电、输配电和能源批发交易，也是发输配售一体化、厂网不分的格局。直到1999年12月20日，FERC签发了FERC2000法令，鼓励拥有电网的公用事业公司自愿组建RTO（区域输电组织），核心就是要实行电源和电网的分离。

RTO与ISO相对应，指的是一种电网运行形式。ISO是RTO的前身，是美国联邦能源监管委员会即FERC888号、889号法令提出的，而RTO则来自FERC2000的规定。与ISO可以不跨州不同，RTO则必须是跨州的，其职责是确保电网的有效利用和可靠运营。

DISCO（配电公司）、TRANSCO（输电公司）和GRIDCO（电网公司）是电网组织形式。实际上TRANSCO与GRIDCO指的都是输电网公司，只是因为GRIDCO是英国国网公司到美国收购一部分资产形成的，它成为英国对输电网公司的专门术语，而DISCO、TRANSCO则是美国的称呼。由于美国跨州之后资产的法律关系会发生变化，投资各方面都要受到限制，所以TRANSCO一般不跨州。

RTO可以看作若干个DISCO、TRANSCO和GRIDCO组成的联盟。不同的是：DISCO、TRANSCO和GRIDCO拥有产权，是具有盈利性的独立经济实体，但无调度权；而RTO没有产权，但拥有其组成成员授予的调度权。

根据美国联邦能源监管委员会即FERC2000的要求，电源和电网要分离。南方公司拥有高达300亿美元的输电资产，因此，如何在资产重组上既符合美国联邦能源监管委员会即FERC2000的要求，又最大化地实现自己的利益成为其必须考虑的内容。最后，经过比较和慎重考虑，南方公司采用了TRANSCO将资产委托给有经验的第三方经营，自己保留产权的方式。为了保证受托者能自动维护股东权益，南方公司提出“公司运营业绩价格”的建议，将经营者的收益与股东利益挂钩。这种方法类似于租赁，南方公司只收租金（包括成本和合理回报），运行费用（可变成本）由经营者考虑，二者之和为输电费用。我们考察时，南方公司正在寻找经营者和周边电网的合作者。

在发电资产上，南方公司也采用同样的方式，将发电资产的经营权转让出去，只保留了产权。改革后，南方公司成为一个纯粹的控股法人，只担任出资人职责，其发电资产和输电资产相分离，各自成为在财务上独立的法人。

三、美国电力考察随想

在美国电力考察加州电力危机过程中，令我感触颇深的有以下几个方面。

启示1：中国应保留一个强大的国网公司。加州电力危机一出，国内拆分国电公司的呼声减弱了许多，并导致2002年电力改革采取了折中的方式，最终保存了国网，而没有采用“0+4”的破碎的、激进式的改革模式。2003左右的美加大停电和欧洲大停电，使采取破碎式改革的几个国家付出了惨痛的代价。虽然期间中国也出现过部分地区的拉闸限电，但从未出现全国性的电力短缺和大停电事件，电网安全得到了充分的保障。如果没有当年对加州危机的深入思考，没有充分认识到电力安全的重要性，没有保存国网公司，而是采用“0+4”的破碎的、激进式的改革模式，陷入“休克疗法”的误区，那么我国电力工业的发展肯定会付出沉痛代价。

启示2：在对PG&E（太平洋天然气电力公司）的考察过程中，PG&E在很大程度上可以说就是一家UtilityCompany，其发展包括电力、天然气等具有网络化供应特性的城市公用网络服务业务，其这一特点正好与我一直坚持的中国未来电力体制改革方向之一——发展城市公用网络供应商的模式相吻合，为我的这一主张提供了现实案例，令我印象深刻。

相关阅读：电改十八年反思与展望——日本电力工业及其市场化改革状况

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