青海十三五规划：建设一大批火电、水电项目 打造全国最大水光风互补清洁能源基地(全文)

第十二章 推进法治青海建设

坚持依法执政，运用法治思维和法治方式推动经济社会发展，全面提高依法治青理政的能力和水平，促进全省治理体系和治理能力现代化。

第一节 建设法治政府

贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》，加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力、依法调控和治理经济，推行综合执法，把政府工作全部纳入法治轨道，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

一、依法全面履行政府职能

依法规范行政职权，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。编制权力清单，公开主要职能、法律依据、实施主体、管理流程，坚决防止和纠正不作为、乱作为。编制责任清单，落实责任主体，完善监督制度。严格新设行政许可事项合法性、必要性和合理性论证，坚决消除权力设租寻租空间。合理划分不同层级政府事权，推进各级政府事权规范化、法律化。强化省级政府统筹区域内基本公共服务均等化职责，强化市州、县政府执行职责。创新行政管理方式，完善政府绩效管理。

二、提高政府立法质量

强化党对立法工作的领导，加快经济社会领域立法步伐。推进科学立法、民主立法，严格落实立法法规定，完善行政法规、规章制定程序，健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制，推进政府立法精细化。完善立法项目向社会公开征集制度。探索委托第三方起草法律法规规章草案。加强生态文明制度建设、促进民族团结进步、发展循环经济、保障改善民生、维护公平竞争市场秩序、创新社会治理等重点领域的政府立法。坚持立改废释并举，推进地方性法规规章清理工作常态化、规范化。加强规范性文件监督管理。

三、建立健全依法决策机制

认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。完善重大决策听证制度。做好重大决策社会稳定风险评估工作。推进行政机关重大决策内部合法性审查。建立政府法律顾问服务重大行政决策的工作机制。完善重大行政决策执行跟踪、终身责任追究及责任倒查机制。加强对行政决策执行情况的调查、评估和通报。

四、促进严格规范公正文明执法

积极推进行政执法体制改革，进一步整合内部综合执法资源，推动跨部门综合执法工作，充实加强基层综合行政执法力量。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。完善行政执法程序，建立行政执法全过程记录制度。健全落实行政执法裁量权基准制度，规范行政执法裁量权行使。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制，不断加大行政执法监督检查力度。严格执行案件移送标准和程序，健全行政执法和刑事司法衔接机制。

五、全面推进政务公开

坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策、执行、管理、服务和结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。规范和发展各级行政服务中心和公共资源交易中心。

六、加强权力运行制约和监督

建设廉洁政府，科学配置政府部门及其内设机构的职权，明确职责权限。加强人大监督、行政监督、审计监督，完善社会监督、舆论监督等机制，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。加强对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制。完善群众举报投诉制度，畅通群众监督渠道。实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，持续加强对重大措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计。全面推行行政责任追究制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

第二节 推进司法体制改革

深入推进司法体制改革试点，确保依法独立行使司法权，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，促进社会公平正义。严格公正司法。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。健全和落实行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度。建立健全司法人员履行法定职责保护机制和职业保障机制。强化司法基础性制度改革。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。建立省以下地方法院、检察院人财物省级统一管理体制。全面深化公安改革。健全维护国家安全工作机制，改革执法权力运行机制，深化交通和消防管理制度改革，推进公安机关管理体制和人民警察管理制度改革。

第三节 增强全社会法治观念

弘扬社会主义法治精神，增强全社会法治观念，形成良好法治氛围和法治习惯。培育国家工作人员尊法意识，完善学法用法和法律知识任职资格考试制度。健全普法宣传教育机制，深入开展以宪法为核心、基本法为主体、实体法为重点的法治宣传教育。全面建立国家机关“谁执法、谁普法”责任制，建立健全法治宣传教育考核评价指导标准和指标体系。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，深化“法律七进”活动，重视民族地区法治宣传教育。加强青少年法治教育，把法治教育纳入国民教育体系。建设社会主义法治文化，加强传播体系建设。增强全社会厉行法治的积极性和主动性，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

第四节 健全法律服务体系

建设覆盖城乡、优质均等的公共法律服务体系。加强专业性、行业性人民调解组织建设，壮大基层法律服务工作者队伍，完善法律援助制度，健全司法救助体系。制定《青海省法律服务业发展规划》，加快发展律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务业。健全完善律师制度，积极推行法律顾问制度。推进公证业发展，规范和优化公证服务。健全统一司法鉴定管理体制，提高司法鉴定业社会公信力。发展中高端、涉外法律服务业。加强“双语”法律服务业人才队伍建设。加强对法律服务业的监督和管理，规范法律服务执业行为，健全完善执业活动的规范体系、执业状况考核评价机制和奖惩机制。

第十三章 开创民族团结社会和谐进步新局面

牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，深化民族团结进步先进区创建活动，深入推进民族团结进步事业，不断巩固和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。到2020年，全省80%的乡镇(街道)建成市州民族团结进步先进乡镇(街道)，70%的县(市、区)建成全省民族团结进步先进县(市、区)，60%的市州建成全国民族团结进步先进市州。

第一节 加强“三基”建设

从巩固党的执政地位、提高执政能力的高度出发，坚持重心在基层，关键在基础，强化基层组织、做实基础工作、提升基本能力。全面加强农牧区基层党组织建设，强化组织功能，创新组织设置方式，强化基层党组织推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定、服务群众、凝聚人心的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，使党的基层组织更好地带领群众奔小康。大力加强机关效能建设，积极推进精细化管理，规范基层组织职能，改进行业系统的指导和管理，持续整治作风问题，形成作风建设长效机制，切实改变粗放型思维方式和方法，把基础工作落实到位。大力加强干部职工基本能力建设，强化思想教育引导，建立准入机制，激发竞争择优内生动力，加强精准培训，注重实践锻炼，坚持固长板与补短板相统一，整体提升干部职工队伍的综合素质。

第二节 扎实做好民族宗教工作

全面正确贯彻党的民族政策，严格执行民族区域自治法，完善地方民族法规政策体系，不断提高民族事务依法治理能力。巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，进一步深入推进民族团结进步先进区建设，强化一把手责任制，坚持以基层单位为重点，实施亮点工程，打造标杆单位，建立示范基地，深化创建“八进”活动，设立民族团结进步创建奖，完善民族团结进步表彰制度，民族团结进步事业走在全国民族地区前列。广泛开展民族理论、政策和法律法规以及民族知识的宣传教育，注重强化思想引导，不断夯实团结进步的共同思想基础。继续做好城市民族工作，搞好民族之家和社区少数民族服务援助中心，建立各民族互相嵌入式的社会结构和社区环境，促进民族间交往交流交融。

全面贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教与社会主义相适应。落实《青海省宗教事务条例》，坚持依法管理宗教事务，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法保障信教群众正常宗教需求，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教常识的合法渠道，确保宗教事务依法管理、宗教活动有序进行。实施寺院建设“六项工程”，进一步加强对教职人员的社会公共服务和社会保障。坚持和完善领导干部联系寺院和宗教界人士制度，加强爱国宗教团体和寺院民管会班子建设，积极创建“和谐寺观教堂”，加强宗教界代表人士教育培养工作，确保寺院领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。加快省藏语佛学院和玉树分院建设，探索设立佛学院若干在寺院的分院，建好省伊斯兰教经学院，做好社会主义学院从党校分离的各项工作。

第三节 创新完善社会治理

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局，确保国家安全和社会稳定。

一、有效排查化解矛盾纠纷

建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，积极推进征地拆迁、生态保护、劳资关系等领域行业性、专业性调解组织建设，综合运用调解、仲裁、行政裁决和复议、诉讼等多种方式化解矛盾。深入推进社会稳定风险评估，完善决策程序、评估报告、等级预警、登记备案、监督制约、责任查究等制度，从源头上预防重大矛盾纠纷。坚持依法化解社会矛盾纠纷，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。健全社会心理服务和疏导机制、危机干预机制。深化信访制度改革，全面推行阳光信访，打造网上信访新渠道，推动信访问题在基层解决。

二、强化社会治安综合治理

牢固树立底线思维、法治思维，持续深化“两反一防”专项斗争，加强思想教育宣传引导，提升情报信息预警水平，依法打击各种分裂破坏活动和违法犯罪，牢牢掌握反分裂斗争主动权。健全完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，织密社会治安防控网络。大力推进公共安全视频监控系统建设、联网和运用，加快公安警务信息综合应用平台建设，有效防范、化解、管控影响社会安定的各类风险，提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。深化整治社会治安重点地区和突出治安问题，增强打击整治工作的针对性、实效性，不断提高群众安全感和满意度。加强流动人口和特殊人群服务管理，推进特殊人群帮扶管控工作专业化、社会化。

三、加强和创新基层社会治理

全面推进网格化管理向社区、村(牧)委会、移民小区、寺院、学校延伸，实现对社会基本单元的有序管理、有效服务。完善县乡村三级综合服务管理平台，加强基层司法所、派出所和警务室、法庭建设，健全居委会、村委会、治保会、调委会群众组织。推动警务进社区、进村庄、进寺院，固化完善“村警”和警力下沉长效机制，不断稳定和充实基层维稳专业力量，建立规范的待遇保障机制，推动形成警务工作全覆盖。加强社会组织规范化管理，深化登记管理改革，健全法制制度，推进自律与诚信建设，提升服务能力。加快社会信用体系建设，推进信用信息公开和共享，健全守信激励和失信惩戒机制，积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。完善基层群众自治制度，提升社区自治服务功能。积极开展基层民主协商，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。

四、全面深化平安青海建设

贯彻落实《关于全面深化平安青海建设的意见》，全力打造平安青海建设“升级版”。深入实施“平安细胞”工程建设，不断深化县(市区)、乡镇(街道)、村(社区)等地区平安创建，全面推进寺院、校园、交通、医院等行业平安创建及平安家庭、平安单位、平安边界创建，推动“平安细胞”建设全面覆盖，切实把平安筑牢在群众身边。持续开展平安建设基层典型培育，以点带面提高基层平安创建的整体水平。扎实推进平安与振兴工程。

第四节 健全公共安全体系

加强公共安全预防和保障能力建设，强化全社会公共安全意识，维护人民群众生命财产安全。

一、推进防灾减灾与应急能力建设

健全综合防灾减灾体系，完善救灾物资储备，推进应急避难场所建设，加强应急指挥体系和抢险救援专业队伍建设，强化应急抢险演练，促进应急救灾向常态防灾转变、传统灾害预防向科技减灾转变、政府全面负责向全社会共同参与转变。增强应对自然灾害的防灾减灾能力。加强公共气象服务能力建设，提升气象预报预测精准度，建立健全气象防灾体系。推动防震减灾综合能力建设，提升地震监测预警响应能力，增强城乡建(构)筑物抗震性能。

二、提高安全生产水平

高度重视城乡秩序和安全维护，保持供水、供电、供热、供气、交通救援线路等生命线系统畅通，加强学校、医院、商场等公共场所和公共服务部门以及生产、储存、运输危险化学品和易燃易爆物品行业的应急管理，制定完善舆情信息管理制度。落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加大安全监管执法力度，建立隐患排查治理体系，有效化解各类安全生产风险，坚决遏制重特大安全事故发生，亿元GDP和每十万工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率分别下降到0.159和2.64。加强消防安全源头管控，加大火灾隐患整治力度，推进各类场所的消防设施标准化建设。加强交通安全管理，大力整治公路安全隐患，提高道路安全水平。

三、强化质量安全监管

实施质量强省战略，强化质量发展和质量安全监管，健全质量监管体制机制，加强标准、计量、认证认可和检验检测，全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。积极推进国家地理标志保护产品和农业标准化示范区、知名品牌示范区创建工作，培育一批能够展示青海制造和青海服务优质形象的品牌和企业。加强电梯等特种设备安全监察。

四、加强食品药品安全监管

进一步加强食品药品生产经营监管，健全食品药品质量安全全程溯源管理体系，完善安全风险评估制度，建立质量惩罚性赔偿制度。制定实施食品生产加工小作坊和食品摊贩监管地方性法规。完善检验检测技术支撑体系，在全省大型农贸市场、商场(超市)设立食品安全快速检测站。强化对网络销售食品药品等新生业态的监管。建立健全“从农田到餐桌”的农产品质量全程监管体系。提高粮食收储供应安全保障能力，放心粮油供应实现城乡全覆盖、信息全覆盖和应急全覆盖。