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煤电去产能提上议事日程。国家能源局最近召开全面深化改革领导小组会议,明确提出化解煤电过剩产能。严格控制煤电新开工规模,对存在电力冗余的地区要根据实际情况,取消一批不具备核准条件的项目,暂缓一批煤电项目核准,缓建一批已核准项目。利用市场机制倒逼,加快推进电力市场化改革,新核准的发电机组原则上参与电力市场交易。
恰此时,火电审批权下放一年有余,越来越多的人对此提出不同意见,甚至认为当初的下放是一种错误。2014年10月,国务院发布《政府核准的投资项目目录(2014年本)》,明确提出火电站由省级政府核准,其中燃煤火电项目应在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。经过一年多时间实践,确实到了重新审视火电审批权下放的时候。
毋庸讳言,火电审批权下放带来了一定的负面影响,至少在两方面需要反思。
一是加剧电力过剩。全国全社会用电量增速2012年跌破两位数后,持续增长乏力,但电力装机容量的增长之快却涛声依旧。2014年,全国全社会用电量增速仅3.8%,火电利用小时数跌破5000小时,电力过剩态势明显。2015年用电增速仅0.5%,电力装机增长却再次创下历史新高,全年新增12974万千瓦,大增24.2%,年底发电能力达到15.1亿千瓦。其中火电“贡献”最大,新增6400万千瓦,增幅高达33.6%;全年投资1396亿元,增长22.0%,相当于全部电源投资增速的两倍。在经济下行压力较大的情况下,投资大、建设周期短的火电项目受到地方政府青睐,似乎是情理之中。带来的却是电力过剩加剧的后果,2015年火电利用小时数只有4329小时,预计今年将进一步降至4000小时左右。
二是加固省间壁垒。省间壁垒的历史经验和教训不可忽视。我国于1987年提出“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”二十字电力体制改革方针,“省为实体”为鼓励集资办电、解决严重缺电发挥了重大作用,但在上世纪末本世纪初短暂的电力过剩时却成为阻碍市场竞争和跨省资源配置的主要原因。2002年的电力体制改革首推区域电力市场,重要考虑之一即是打破省间壁垒、更大范围配置资源。新一轮电力体制改革,也特别强调资源优化配置。然而,火电等能源项目审批权限的下放,却在一定程度上导致省间壁垒的重新加固,严重影响资源优化配置。电力负荷中心倾向于尽可能多地在当地建设火电项目,而不是更多地接纳西部水电等清洁能源。
然而,简政放权是大势所趋,火电审批权下放不但不能走回头路,且需要进一步深化。2013年的《国务院机构改革和职能转变方案》强调,要按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求,以职能转变为核心,继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能,加快完善社会主义市场经济体制。简政放权、把权力关进笼子,顺应社会潮流,开工没有回头箭。火电项目核准计划色彩浓厚,与市场经济发展并不一致,再收归国家负责既不合时、也不合理。
关键是如何纠偏,将火电审批权下放后产生的问题减轻或消除。
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日前,广州绿网环境保护服务中心梳理了全国31个省级环保部门网站2015年的环评公开情况。统计、分析已批复的项目类别、数量等,并就审批权限下放的7类项目,选取火电站、热电站、炼钢炼铁和有色冶炼4类工业污染型项目审批信息同2014年环保部审批信息对比,以期了解2015年省级环保部门环评审批情况,特别
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导语:电源项目的特殊性,决定了火电投资更适合于国家统一规划和管理,而不是由以局部利益为重的地方政府审批和决策。相关阅读:重磅丨发改委、能源局发文宏观调控火电项目审批由于体制机制惯性,长期以来我国中央政府权力过于集中,导致众多的项目审批成为了跑部钱进的代名词。去年以来,中央政府下放
一、舆情综述3月16~22日,中电传媒舆情监测室共监测到电力行业相关信息21878条。根据监测结果,我们对具有一定舆情热度的事件进行了梳理,其中,环保部将火电等环评审批下放至省级的消息被舆论高度关注,此外,国家能源局下达2015年光伏发电建设实施方案、国家发改委重启内陆核电论证、前两个月用电量增速放缓、中电联预测今年电力消费增速将回升等也是舆论热议的话题。二、舆情分析:环保部将火电等环评审批下放至省级1.事件概述本月16日,环保部印发了《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录(2015年本)》,对审批建设项目目录进行了调整,其中规定将火 电站等项
环评机构从环保部门剥离之后,变身为独立的第三方企业或公益性机构,在现有的环评流程下,仍将直接从企业或项目方承揽环评订单,仍存在“花钱办(卖)证”的可能。新任环保部部长陈吉宁提出,要启动环评法的修改工作。此前已有全国人大代表提交议案要求修改环评法,以适应新环保法。2003年9月1日环评法施行开始,环评被视为从源头上预防和控制环境污染的“阀门”。但据今年2月中央巡视组反馈的情况显示,未批先建、擅自变更等环评违法违规行为大量存在,环评服务市场“红顶中介”现象突出,环评机构资质审批存在&l
19日从环保部获悉,继2013年11月下放25项建设项目环评审批权限后,环保部再次做出调整,将火电站、热电站、国家高速公路等项目环评审批权限下放至省级。据了解,此次调整是根据国务院《政府核准的投资项目目录(2014年本)》,综合考虑建设项目的环境影响和环境风险进行的。按照要求,省级环保部门对目录以外的项目审批权限应作出及时调整,报省级人民政府批准实施;火电站、热电站、炼铁炼钢、有色冶炼、国家高速公路、汽车、大型主题公园等项目须由省级环保部门审批。环保部环评司司长程立峰表示,配合这次环评审批权限调整,环保部将采取一系列配套措施,确保地方环保部门能够接得住
环评机构作为事业单位,基本都隶属于各地环保局,跟环保部门有着千丝万缕的联系。另外,由于建设项目的业主单位是委托方,导致环评工作的埋单人事实上是企业或项目业主。在颁布施行了11年之后,《环境影响评价法》(以下简称环评法)第一次面临这么强烈的修改呼声。不久前,环保部部长陈吉宁提出,要启动环评法的修改工作,希望环评法的修改能够列入人大的工作计划。在3月2日举行的新《环境保护法》(以下简称环保法)新闻通气会上,环保部政策法规司副司长别涛也表示:“环保部正在研究对环评制度的改革和对环评法的修改。”在许多地区雾霾严重的情况下,环评法该怎么修
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2014年11月24日,自治区发改委以内发改能源字[2014]1569号文下发了《内蒙古自治区发展和改革委员会关于规范全区火电项目前期工作的通知》,决定取消火电项目前期工作咨询复函,不再对各盟市上报申请开展前期工作的火电项目出具同意开展前期工作的文件,同时明确各个盟市要科学规划布局火电项目,外送火电项目要依据国家规划的电力外送通道进行规划布局;自用火电项目要在做好“十三五”电力电量平衡测算的基础上,合理布局,并有序把握项目前期工作节奏,自治区能源局将根据各个盟市的电力规划和电力需求,对各盟市上报符合国家产业政策和自治区规划布局原
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