南京十三五规划：调整能源消费结构扩大天然气利用 发展太阳能、生物质能等可再生能源（全文）

第二十四章建设新型城镇化示范区

优化新区功能布局。全面推进新区国家新型城镇化综合试点，以浦口、高新大厂、雄州三大组团为中心，构建沿江城镇发展带，提升商贸、枢纽、文化等城市功能。加快新区核心区建设，中央商务区重点发展金融、法律、会计、咨询、会展等生产性服务业，国际健康服务社区发展医疗、健康科研、保健与健康管理等业态，浦口火车站历史文化街区结合老火车站的历史文化资源，发展文化创意、都市旅游等休闲服务业。加快雄州组团建设，依托人文滁河、秀丽灵岩、古棠城邑，彰显历史风貌，完善商务服务、文化娱乐、医疗卫生等现代服务功能。

提升基础设施水平。规划建设铁路南京北站，加快城际铁路、区域快速干线路网建设，融入全市综合交通运输体系，做好过江通道免费改革后续工作。完善市政基础设施建设，大力推进电力、给水、排水、燃气、公交场站等建设。以核心区为重点分步实施市政综合管廊网络建设，加大政府投入、完善融资支持，鼓励社会资本和民营企业参与，实现对市政综合管廊的统一建设和管理。

加强公共服务配套。根据服务半径和服务人口合理建设一批学校。改扩建一批医疗机构，新建鼓楼医院江北分院、南医大第四附属医院、桥林医院和竹镇、金牛湖社区卫生服务中心等。加强文化建设，新建省市级文化设施、区级文化馆和图书馆，优化改善现有文化站，推进城市规划展览馆等重大公益性场馆建设，积极扩大“金陵四老”、“茉莉花”、雨花石、农民画等地方特色文化影响力。到2020年，形成系统完善的新区公共服务体系。

第二十五章建设长江经济带对外开放合作重要平台

打造对外开放合作新高地。充分借鉴中国(上海)自由贸易试验区的成功经验，逐步实现新区与上海自贸区产业联动。以推进投资与服务贸易便利化为重点，优化投资环境，增强服务功能，增创竞争新优势，提升国际资源配置能力。支持新区企业跨国布局和发展，提升区域开放合作水平。强化与德国的合作，积极对接“工业4.0”，创建中德产业创新示范基地。开展国家服务贸易创新发展试点，加大新区投融资、外商投资等体制改革创新，争取在服务贸易、对台金融合作和离岸金融等方面先行先试。到2020年，争取5-8家外资金融机构入驻。

促进区域协同发展。加强与国家级新区间的交流合作，促进资源共享、信息共通。围绕快速交通网络构建、资源环境保障、产业分工合作、区域合作机制创新等关键领域，实现与上海浦东新区、上海自贸区、浙江舟山群岛新区等联动发展，促进与滁州等安徽中北部地区协同发展。

举全市之力开发建设江北新区，认真落实《南京江北新区总体方案》，坚持规划先行、改革先行、法治先行和生态先行，实现经济社会发展速度和质量明显高于全市平均水平，成为全省开放开发的重大载体、转型升级的更高平台、城市新区的发展样板，成为新南京发展的新龙头、现代化国际性人文绿都的标志性区域。

第二十二章建设自主创新先导区

强化自主创新示范引领。支持高新区开展科技自主创新政策先行先试，加快复制推广中关村自主创新政策，加快建设开放型园区创新体系，建设集成电路、基因测序、生物医药、精准医疗、北斗导航、轨道交通等创新平台，把高新区建设成为新区自主创新先导区的核心载体，推动高新区自主创新政策覆盖新区全域，引领苏南国家自主创新示范区发展。

发挥省产业技术研究院带动作用。加快集聚一批专业研究机构，率先形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制，把新区建设成为全省高端科技研发成果转化源、战略性新兴产业策源地。实施全球工业设计创新中心引进工程，重点依托欧洲(南京)创意设计中心等载体，建设面向全球的工业设计中心。

深化与高校的合作共建机制。加快南京大学低碳环保研究院、东南大学高新园、电子科技大学(南京浦口)智能制造产业协同创新中心、天津大学光纤传感产业联盟、“高创智谷”高新产业基地、省高新技术创业孵化基地等建设，加大关键核心技术的研发和引进力度，构建产学研协同创新体系，培育具有较强影响力的科技创新中心。

完善创新体制机制。开展知识产权综合改革试点，大力实施“知识产权领军企业培育计划”，建立高新技术专利交易中心，推动建立中国(江北)科技成果转化交易中心。推动设立新区主导的高层次人才专项扶持资金，建设高层次创业创新人才集聚区。鼓励研发机构发展，推进江北研发服务联盟建设。

第二十三章建设长三角地区现代产业集聚区

构建“4＋2”产业体系。实施高端产业发展行动计划，积极发展智能制造、生命健康、新材料、高端装备制造等先进制造业，加快发展现代物流、科技服务等生产性服务业。推进集成电路产业园、北斗卫星导航产业基地、汽车产业基地、综合性汽车服务产业园、轨道交通产业园、通用航空产业发展园、生物医药谷等产业载体建设。

培育千亿级产业集群。实施集成电路产业集群培育工程，依托台湾积体电路制造公司等龙头企业，建设功能完整的集成电路设计服务平台，发展芯片产业。实施生物医药产业集聚区发展工程，建设综合性生物医药产业集聚区，发展医药研发、医药产品、医疗器械、健康服务等产业。实施新能源汽车产业基地建设工程，突破关键技术，发展动力电池、整车设计、集成制造等。

建设江北休闲旅游基地。依托老山、平山、灵岩山、汤泉、金牛湖、大泉湖等自然生态资源和现代农业示范园区、绿色果蔬基地、彩叶苗木花卉基地等农业资源，建设老山、金牛湖-冶山、止马岭-大泉湖、汤泉、竹镇等生态旅游度假区，打造精品旅游路线，发展生态休闲旅游。

第二十四章建设新型城镇化示范区

优化新区功能布局。全面推进新区国家新型城镇化综合试点，以浦口、高新大厂、雄州三大组团为中心，构建沿江城镇发展带，提升商贸、枢纽、文化等城市功能。加快新区核心区建设，中央商务区重点发展金融、法律、会计、咨询、会展等生产性服务业，国际健康服务社区发展医疗、健康科研、保健与健康管理等业态，浦口火车站历史文化街区结合老火车站的历史文化资源，发展文化创意、都市旅游等休闲服务业。加快雄州组团建设，依托人文滁河、秀丽灵岩、古棠城邑，彰显历史风貌，完善商务服务、文化娱乐、医疗卫生等现代服务功能。

提升基础设施水平。规划建设铁路南京北站，加快城际铁路、区域快速干线路网建设，融入全市综合交通运输体系，做好过江通道免费改革后续工作。完善市政基础设施建设，大力推进电力、给水、排水、燃气、公交场站等建设。以核心区为重点分步实施市政综合管廊网络建设，加大政府投入、完善融资支持，鼓励社会资本和民营企业参与，实现对市政综合管廊的统一建设和管理。

加强公共服务配套。根据服务半径和服务人口合理建设一批学校。改扩建一批医疗机构，新建鼓楼医院江北分院、南医大第四附属医院、桥林医院和竹镇、金牛湖社区卫生服务中心等。加强文化建设，新建省市级文化设施、区级文化馆和图书馆，优化改善现有文化站，推进城市规划展览馆等重大公益性场馆建设，积极扩大“金陵四老”、“茉莉花”、雨花石、农民画等地方特色文化影响力。到2020年，形成系统完善的新区公共服务体系。

第二十五章建设长江经济带对外开放合作重要平台

打造对外开放合作新高地。充分借鉴中国(上海)自由贸易试验区的成功经验，逐步实现新区与上海自贸区产业联动。以推进投资与服务贸易便利化为重点，优化投资环境，增强服务功能，增创竞争新优势，提升国际资源配置能力。支持新区企业跨国布局和发展，提升区域开放合作水平。强化与德国的合作，积极对接“工业4.0”，创建中德产业创新示范基地。开展国家服务贸易创新发展试点，加大新区投融资、外商投资等体制改革创新，争取在服务贸易、对台金融合作和离岸金融等方面先行先试。到2020年，争取5-8家外资金融机构入驻。

促进区域协同发展。加强与国家级新区间的交流合作，促进资源共享、信息共通。围绕快速交通网络构建、资源环境保障、产业分工合作、区域合作机制创新等关键领域，实现与上海浦东新区、上海自贸区、浙江舟山群岛新区等联动发展，促进与滁州等安徽中北部地区协同发展。

第八篇深入实施民生幸福工程

共建共享富裕美好生活

第二十六章千方百计增加居民收入

第二十七章完善保障民生制度安排

围绕提前完成城乡居民人均收入比2010年翻一番目标，深入实施城乡居民收入倍增计划，切实转变增收方式，实现居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收入农户收入增幅高于其他农民收入增幅、农民财产投资性收入增幅高于其他收入增幅，让市民拥有更满意更稳定的收入。

第一节拓展富民增收渠道

稳定增加工资性收入。适应经济转型升级需要，完善职业技能培训体系，努力扩大就业规模，实现就业水平和工资水平联动提升。健全工资决定机制、增长机制和支付保障机制，扩大企业职工集体协商覆盖面。加强农民工工资支付保障，提高技术工人待遇。完善机关事业单位工资制度，推动机关事业单位人员收入与经济发展、职务级别和岗位绩效相协调。合理确定国有企业管理人员薪酬水平，形成与职工之间合理的工资收入分配关系。

重点提升经营性财产性收入。充分发挥创业致富的示范带动作用，深入实施全民创业工程，大幅提高经营性收入。促进居民提升安全理财意识，规范健全资本、产权、债券、房屋租赁等各类市场，丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道。引导居民参股创办企业或者投资经营项目，稳步推进员工持股、岗位分红权激励，提高股权红利收入。

持续增加农民收入。深入实施农民收入倍增计划，加快农业、就业、创业、物业“四业”富民。激发农村产权权能，加快释放农村耕地、宅基地和建设用地的改革红利，发展村级集体经济，完善社区股份合作制和被征地农民保障制度，赋予农民更加充分、更有保障的财产性收入。整合优化各类涉农专项资金，持续增加农业投入和对农村地区的转移支付。拓展农村三次产业联动发展空间，提高经营性收入。实施新生代农民工职业技能提升计划，启动农民创业工程，增强就业和创业能力，提高工资性收入。

第二节合理调整收入分配结构

完善初次分配和再分配机制，精准提低、合理调高、积极扩中，加快形成橄榄型收入分配格局。完善以劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，切实提高劳动报酬在初次分配中的比重。强化政府主导作用，健全再分配调节机制，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节功能。完善居民收入分配政策，健全工资支付保障机制和最低工资增长调节机制，落实带薪休假制度，提升居民消费能力。规范收入分配秩序，保护合法收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，提高中等收入人群比重。

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，协同发挥政府、市场、社会的能动性，创新和扩大公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，引导市场和社会力量参与非基本公共服务供给，更好地满足多样化、多层次的需求。

第一节办好人民满意的教育

推进各类教育协调发展。支持学前教育普惠优质发展，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办惠民幼儿园，重点发展农村学前教育，重视0-3岁婴幼儿教育。促进义务教育优质均衡发展，加快推进名校集团化，鼓励优质品牌学校带动发展相对薄弱学校、农村学校和新建学校，切实缩小校际差距，着力解决择校问题。推动高中教育特色多样发展，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，实现优质高中广覆盖。推进职业教育“双业提优”发展，争取建成应用技术型本科高校1所，五年制高等职业学院2所，五年制高等职业技术学校(分院)4-6所。统筹校企(商会)、产教深度融合，不断增强职业教育与产业结构的契合性，保持职业教育与普通教育规模大体相当。推动高等教育分类发展，引导市属高校优化学科办出特色，创建南京软件科技大学，提升南京晓庄学院教师教育学科办学层次，建设南京晓庄学院莫愁分校区、南京城市职业学院溧水校区，促进中外合作办学；积极支持和服务在宁高校发展，争创世界一流大学或一流学科，提升科技创新能力和服务地方发展能力，推动建设南京农业大学浦口校区、江苏第二师范学院溧水校区、南工大浦江学院溧水校区、应天职业技术学院高淳校区。完善终身教育体系，探索建立终身个人学习档案，广泛开展城乡社区教育，大力发展农村成人教育，促进教育资源开放共享，创新教育服务载体和形式，提升主要劳动年龄人口平均受教育年限。到2020年，基本实现教育现代化和建成学习型城市；在公办幼儿园和民办惠民园就读幼儿比例，主城不低于85%，其他地区不低于90%；中小学优质教育资源覆盖率达到100%；建成10所以上在全国范围内办学特色鲜明、教育质量优秀的高级中学。

大力促进教育公平。实施义务教育标准化建设工程，到2018年，所有义务教育学校达到标准化学校办学标准。引导优质教育资源更多投向农村，健全城乡校长教师交流激励保障长效机制，启动乡村教师支持计划，重点解决农村教师结构性缺编。全面保障残疾儿童少年、留守儿童少年和外来务工随迁子女平等受教育权利。普及从学前到高中的15年免费特殊教育，继续实施学前教育一年免费政策，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

提升教育发展质量。实施卓越教师培养计划，完善分配、激励和保障制度，打造师德高尚、师能精湛的优秀师资队伍。推动信息技术与教育教学深度融合，推进“慕课”等现代教学手段与传统教学手段良性互动。建立现代学校制度，分类发展民办教育。

提升教育国际化水平。积极搭建高层次教育对外交流平台，引进境外优质教育教学资源和师资培训资源，进一步提高教育的开放度。加强中外合作办学的整体规划，强化国际课程设置、师资引进，规范国际项目管理。统筹优质国际教育资源引进和南京教育品牌输出，办好各级孔子学院和孔子课堂，做好新区、新城国际学校布点规划。推进职业教育国际化，开展境外职业教育项目合作和课程交流，引进国际通用职业资格证书。

专栏9优质教育资源放大工程

根据省《义务教育学校办学标准》和《关于推进教育现代化建设的实施意见》，创新优质资源扩大方式，加强过程管理，提升薄弱学校及新建学校办学内涵。到2018年，在优质资源未覆盖的186所义务教育学校中，名校兼并弱校11所，名校与弱校联合举办分校12所，名校托管弱校12所，集团化办学90所，采用教育联盟、课程基地创建等其他方式61所，实现全市优质教育资源全覆盖，其中，主城区内优质学校和薄弱学校对口帮扶全覆盖，主城与郊区建立合作机制全覆盖。人民群众对教育工作的满意度保持95%以上。

第二节实现更加充分更高质量的就业

实施就业优先战略。坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，建立宏观经济政策对就业影响评价机制，继续深化公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的项目优先安排。积极发展现代服务业和新型服务业态，加快农业产业化经营，加大对灵活就业、新就业形态的支持，开发多层次的就业岗位，引导不同知识结构和就业技能人员自主择业、适岗就业。重点扶持小型、微型企业，充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用，鼓励街镇、社区(村)提供更多公共管理和社会服务就业岗位。落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策，完善失业监测统计和预警机制。

着力提升就业质量。实施全民创业工程，推进创业能力提升、创业政策拓展、创业载体建设和创业服务改进，推动自主创业成为实现更有体面工作、更高质量就业的主抓手。重点推进大学生、农民、城镇失业人员、引进人才和留学回国人员创业，支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业，加快生存型创业向发展型创业转变。推行终身职业技能培训制度，构建劳动者终身职业技能培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，实施不同群体、不同层次的专项培训项目，促进培训与就业紧密对接、技能提升与工作改善良性互动，培育适应产业转型升级发展的新型技能劳动大军，开展各类职业技能培训150万人次。

统筹重点群体就业。落实青年大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划，鼓励高校毕业生到基层和中小企业就业，保障困难高校毕业生就业，确保高校毕业生年末总体就业率保持在92%以上。建立健全城乡劳动者平等就业制度，扶持农村劳动力返乡创业和转移就业，扶持促进自主择业军转干部、退役士兵就业创业。加强对困难人员的就业援助，促进残疾人辅助性就业和灵活就业，确保零就业家庭、零转移家庭动态为零。

专栏10高校毕业生就业创业行动计划

青年大学生创业引领计划：坚持更加积极的创业政策导向，落实各项优惠扶持政策，给予大学生创业更高标准、更大力度的扶持。开展大学生创业大赛和创业明星评选活动，扩大优秀创业项目资助，重点遴选资助1000个优秀大学生创业项目，扶持20000名青年大学生创业。

离校未就业高校毕业生就业促进计划：综合运用各项政策措施和服务手段，将离校未就业高校毕业生全部纳入公共就业服务范围，力争使每一名在我市有就业意愿的离校未就业高校毕业生，在毕业半年内实现就业或参加到就业准备活动中。

健全公共就业创业服务体系。加快完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业机制，以创业带动就业，促进就业结构优化。深化人力资源市场体制改革，实行公共服务与经营性服务分离，打造一批知名的人力资源服务品牌。完善城乡一体的公共就业创业服务网络，推进基层公共就业服务内容项目化、目录化和标准化。建立健全劳动关系协调机制、企业工资分配制度和监察仲裁体制，切实提高劳动合同履行质量，依法维护劳动者合法权益。

第三节提高社会保障水平

完善社会保障制度。完善职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，在全市范围内实现制度政策、基金管理、经办服务、信息系统的统一。巩固机关事业单位养老保险制度改革成果，实现新老政策平稳过渡。完善全民医保体系，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，完善城乡居民大病保险制度。健全总额预算管理下的医保支付管理办法，发挥医保支付的控费作用。坚持精算平衡，完善筹资机制，扩大筹资渠道，划拨部分国有资本充实社保基金，探索社保基金保值增值措施，实现长期平稳运行。建立社会保险基金监控预警系统，健全社会保险基金监管体系。

推进社会保障全民覆盖。全面实施全民参保计划，重点推进灵活就业人员、新型业态从业人员、社会组织从业人员、农民工等群体纳入相应的社会保障体系，实现法定参保对象全覆盖。健全动态维护机制，建立覆盖全市居民的参保信息数据库，完善部门信息动态共享联动机制，实现对参保登记人员的精准管理。推动机关、事业单位参加工伤保险，实现工伤保险在所有建筑行业的全覆盖。建立健全助保方式，帮助低保人员、优抚对象、残疾人等各类困难群体参保。适应人口流动趋势，以基本养老保险和基本医疗保险为重点，健全城乡衔接和区域转接机制。