南京十三五规划：调整能源消费结构扩大天然气利用 发展太阳能、生物质能等可再生能源（全文）

第二节健全农业社会化服务体系

拓展农业经营性服务。培育壮大供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、农业龙头企业等各类社会化服务主体，探索“专业化服务公司＋合作社＋专业大户”、“村集体经济组织＋专业化服务队＋农户”等模式，创新农业社会化服务方式。鼓励支持经营性农业服务组织开展良种示范、病虫害统防统治、动物疫病防控、农田抗旱排涝、农机作业等专业化服务，推广合作式、订单式、托管式等服务形式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围。

健全农技推广服务体系。组织开展农业重大技术推广计划，健全“一村一名农技指导员”制度，每年重点推广40项农业重大技术，培养1万个科技示范户。拓展农业政策、市场信息、农业气象、农村金融、农民教育等为农服务功能，满足农业生产性服务需求。

完善农业信息服务。实施农业信息服务提升工程，加强农业信息服务载体建设，打造农业服务热线、惠农信息发送、为农服务信息网络平台，推动农业信息进村入户。完善农业信息发布制度，提高农业生产要素、资源环境、供给需求、成本收益等监测预警水平。创新气象为农服务机制，健全农业气象服务和农村气象灾害防御体系，增强气象监测预报预警能力。到2020年，农业信息化覆盖率达到65%以上。

第三节完善农业支持保护政策

健全现代农业支持保护机制。实施藏粮于地、藏粮于技战略，实施耕地保护补贴，健全耕地保护长效激励机制，稳定提高粮食产能。

优化农业投入结构和方式。全面落实中央、省关于金融支持“三农”发展的政策措施，促进金融资源向农业、农村倾斜。建立健全财政支农投入稳定增长机制，整合涉农专项资金，完善农业补贴政策，健全与信贷、保险、社会资本的合作机制，提高财政投入的精准性、实效性。

深化农村集体产权制度改革。全面完成土地承包经营权确权登记颁证，深入推进农民集体资产股份权能改革、农村宅基地制度改革试点，加快农村产权流转交易市场建设，进一步丰富功能、规范运行。

专栏5农业现代化重点工程

1.主导产业提质工程：以提升农业综合生产力为核心，以提高市场竞争能力为导向，构建以优质粮油、绿色蔬菜、精品园艺、经济林果、特种水产和优质畜禽为主导的六大产业体系。

2.现代农业园区建设工程：以国家现代农业示范区建设为统领，规划建设40个市级现代农业示范园区，加快园区公共服务平台建设，推进现代信息技术应用，进一步提升科技装备水平，培植园区特色主导产业，全方位引领全市农业发展。

3.新型农业经营主体培育工程：加快发展家庭农场，促进农民合作社规范发展，鼓励现代农业龙头企业做大做强，培育一批有文化、懂技术、会经营、能创业的新型职业农民，形成新型农业经营主体齐头并进的新局面。到2020年，新型职业农民培育程度达到65%。

4.“互联网＋农业”发展工程：以现代互联网技术为依托，通过农业智能生产、农业智慧管理和农业电子商务等方面的建设，创建一批农业物联网技术示范点，培育一批成长型、龙头型农业电子商务主体，打造一批有影响的农业电子商务示范村。

5.装备技术水平提升工程：持续加大农业基础设施建设力度，构建适应现代农业建设需要的物质装备和技术支撑体系。到2020年，农业机械化水平达到90%。

6.农产品质量安全保障工程：大力提升农产品安全生产能力、质量安全检测能力和监管能力。到2020年，农产品质量安全总体合格率稳定在98%以上。

第五篇优化城市功能空间布局

促进城乡区域协调发展

第十四章构建集约高效的城市空间布局

第十四章构建集约高效的城市空间布局

科学规划城市空间布局，推动城市发展重点由跨江发展全面转向拥江发展，建设和谐宜居城市。

第一节推进主体功能区建设

推动功能区布局基本形成。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，按照省主体功能区规划确定的全市总体优化开发、江北地区重点开发的战略要求，江南地区率先转变经济发展方式和空间开发方式，鼓励土地立体开发和复合利用，重点提高土地利用效率和质量；江北地区加快人口和产业集聚，成为新型城镇化和工业化的新兴区域。推动限制开发区域与资源要素禀赋匹配发展，农产品主产区突出现代农业产业体系建设，打造农产品生产核心区；重点生态功能区适时拓展覆盖范围，加快生态保护与修复，增强生态公共服务产品供给。到2020年，“一核两翼三极四城”的城镇化格局、“一环四区”的农业发展格局以及城市生态网络、区域生态屏障和重要生态涵养源相结合的生态安全格局基本形成。

第十四章构建集约高效的城市空间布局

科学规划城市空间布局，推动城市发展重点由跨江发展全面转向拥江发展，建设和谐宜居城市。

第一节推进主体功能区建设

推动功能区布局基本形成。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，按照省主体功能区规划确定的全市总体优化开发、江北地区重点开发的战略要求，江南地区率先转变经济发展方式和空间开发方式，鼓励土地立体开发和复合利用，重点提高土地利用效率和质量；江北地区加快人口和产业集聚，成为新型城镇化和工业化的新兴区域。推动限制开发区域与资源要素禀赋匹配发展，农产品主产区突出现代农业产业体系建设，打造农产品生产核心区；重点生态功能区适时拓展覆盖范围，加快生态保护与修复，增强生态公共服务产品供给。到2020年，“一核两翼三极四城”的城镇化格局、“一环四区”的农业发展格局以及城市生态网络、区域生态屏障和重要生态涵养源相结合的生态安全格局基本形成。

专栏6空间开发战略格局

“一核两翼三极四城”城镇化格局：“一核”即主城，“两翼”即江北新区和东南科技创新示范带；“三极”即空港、海港和高铁三个枢纽；“四城”即东山、仙林、溧水、高淳四个副城。

“一环四区”农业发展格局：“一环”即以绕越高速和宁连高速连接通道为环的都市休闲农业发展环；“四区”即绕越高速以北六合北部地区的高效生态农业区、绕越高速外围江宁南部地区的都市现代农业区、溧水高淳东部地区的丘陵特色农业区、溧水高淳西部地区的两湖特色农业区。

生态安全格局：以长江生态涵养带、北部丘陵山地生态屏障、南部湖泊与丘陵山地区域生态屏障以及主城紫金山-玄武湖、老山、大连-青龙-汤山、将军-牛首-云台山生态涵养源区为节点，以老山-滁河、青龙-方山-云台山，向阳河-朱家山河-(长江)-秦淮河-固城湖、金牛湖(山)-横山方山-(长江)-七乡河-东庐山等主生态廊道为骨架，充分发挥河流水系、高速公路绿化林带以及城镇绿化防护隔离带等生态功能。

调整优化空间结构。把空间结构调整作为转变经济发展方式的重要抓手，以资源环境综合承载能力为依据，统筹行政边界和自然边界，合理配置城镇、农业、生态三类空间，加强对生产力布局和资源环境利用的空间引导与约束。强化空间用途管制，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，规范开发秩序，推动实现建设用地增量逐年下降、耕地面积刚性稳定、生态用地只增不减。

第十五章提升新型城镇化和城乡发展一体化水平

第二节完善空间开发体制机制

完善空间调控政策。推进城市功能配置、空间布局和基础设施的统筹衔接，加强分类指导，对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展产业。

探索建立空间治理体系。开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，进一步明确空间结构目标和优化功能布局，努力形成统一的技术标准、信息平台，以及衔接有序的规划管理机制，推动实现“一本规划、一张蓝图”。

第十五章提升新型城镇化和城乡发展一体化水平

坚持以人的城镇化为核心，全面推进国家新型城镇化综合试点，推动城镇化进入以提高质量和内涵为主的转型发展新阶段。

第一节推进城市现代化

建设面向国际的品质主城。整合主城发展空间、服务资源、产业要素，优化提升核心功能，着力发展金融、文化、商务、信息等高端产业。严控老城建设规模和开发强度，提升城市环境品质与管理水平，着力将河西地区打造成为要素聚集、引领创新、生活品质优良的现代化国际性城市新中心。加快南部新城、江心洲、河西南部等区域开发建设，推进鼓楼滨江、铁北、铁心桥-西善桥、燕子矶等片区改造，注入高端发展要素，提升国际化水平。注重对城区空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管理，加强城市设计，做精城市修补，保护开敞空间和舒适环境，打造明城墙风光带、滨江风光带、老城南历史街区、长江路文化旅游大街以及中山大道沿线等民国特色风貌，全面塑造古都风貌与现代文明交相辉映的现代化城市新形象，让好山好水好风光融入城市。

建设分担主城功能的现代副城。高标准建设交通、能源、信息等基础设施，高质量配套教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，建设优质生活圈，提升仙林、东山、溧水、高淳副城功能。仙林副城增强国际化社区功能，集聚国际要素，推动从大学城向科学城转变，建成科技成果转化成效显著的特色副城。东山副城加快推进与主城的同城化，提高城市建设标准，实施旧区更新改造和老旧工业区提档升级，加强功能性开发和综合配套，着力提升现代化水平，逐步成为主城南部中心。溧水副城优化提升产业发展能级，打造宁杭经济带具有地区服务中心职能的综合性新城。高淳副城建设绿色产业示范区和绿色涵养区，成为展现生态文明建设成果的现代新城。

建设产城融合的新城新市镇。按照职住平衡、配套完善的导向，加快建设汤山、板桥、滨江、桥林、龙袍等一批现代化新城，提升综合服务功能。优化新市镇产业发展布局，分类推进小城镇建设发展，重点打造一批产业重镇、商贸强镇、休闲名镇。淳化、秣陵、谷里、石湫等重点发展为都市区服务的科技、教育、休闲娱乐等配套功能。横溪、汤泉、竹镇、八卦洲、东屏、洪蓝、桠溪等建成特色化的都市休闲度假基地。横梁、永宁、柘塘、东坝等依托仓储物流和先进制造业，形成产业专业化、生活便利化的新市镇。加快谷里街道、横溪街道等12个重点新市镇建设。

第二节深入推进城乡发展一体化

深入实施城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”，实现城乡协调发展和共同繁荣。切实维护农村居住、生产、生态、文化等多种特色功能，在融入现代化过程中保持更多田园风光、乡村风情和乡土风韵。建立统一的城乡要素市场，实现建设用地、科技服务、金融保险、人力资源等要素合理配置。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的新城新市镇，持续扩大城市优质公共服务向农村覆盖广度，实现水电路气等各类设施城乡联网、普惠共享，强化村级“四有一责”建设。

第三节加快建设美丽乡村

全面推行美丽乡村建设国家标准，大力实施小城镇特色培育与环境改善行动、村庄环境改善及美丽乡村建设行动和农村环境综合整治试点，建立健全“五有”村庄环境长效管护机制，切实改善农村人居质量。加强农村环境基础设施建设，完善生活垃圾收运体系，加大村庄生活污水和河道等水系治理，基本完成农村无害化卫生户厕改造。加大农村面源污染和畜禽养殖污染防治力度，推进种养业废弃物资源化综合利用、无害化处置。全面推进江宁谷里-横溪、高淳桠溪-漆桥、浦口汤泉-永宁、六合竹镇-金牛湖、溧水白马-傅家边-环山河“美丽乡村”五大示范片区建设。到2020年，全面完成全市域美丽乡村示范区建设，累计创建市级“美丽乡村示范村”300个以上。

第四节全面开展国家新型城镇化综合试点

坚持因地制宜、分类指导，统筹兼顾、重点突破，稳步推进国家新型城镇化综合试点工作。进一步深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务，探索建立政府主导、多方参与、共同承担的农业转移人口市民化成本协同分担机制。完成建立多元化可持续的城镇化投融资机制、建立行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式等基本任务，形成可复制、可推广的经验成果。推动城乡土地管理、农业现代化发展、城市群区域协调发展、溧水区“多规合一”与产城融合、高淳区生态文明制度建设等改革创新，推进江宁区江宁街道、六合区金牛湖街道全国发展改革试点城镇工作和溧水区白马镇国家建制镇示范试点，开展江宁区汤山街道、浦口区桥林街道、溧水区白马镇等省级新型城镇化特色试点。到2020年，全面完成国家和省赋予的各项试点目标任务。

积极应对特大型城市发展中面临的各种挑战，促进城市管理的精细化、智能化、人性化，把南京建设成生活便利、环境整洁、运行安全的宜居城市。

第一节建设公交都市

保障公交优先。优化调整公交线网和站点，加强与城市轨道交通网络衔接融合，实现“P＋R”便捷换乘。推进公交专用道系统建设，确保主城公交专用道成环成网。实施主要公交走廊公交信号优先，增强地面公交系统运行时效。提升公交服务供给能力，增加运力投放，重点发展新城、新市镇和镇村公交，推广使用清洁能源公交车，不断丰富城市公共交通服务形式，积极发展定制公交和微循环公交，到2020年，公共交通(含轨道交通)车辆保有量达到1.7万标台左右。推进公共自行车市域全覆盖，建成2500个网点，投放8万辆公共自行车，推进市域公共自行车通借通还。

大力发展静态交通体系。加快多层次客运枢纽建设，建成马群换乘中心，推进紫金山综合客运枢纽和泰冯路、城西路综合换乘中心等客运场站建设。推进商业繁华地段、医院、学校等公共设施附近社会停车场建设，加快推广既有停车设施错时对外开放。科学配建公交场站，加大新能源车辆充电站、充电桩等设施建设。加密自行车道和人行步道网络，方便市民绿色安全出行。

增强城市交通疏导能力。合理控制小汽车过快增长，通过扩大差别化停车收费范围等手段引导机动车合理使用。加强交通需求管理，实施交通畅通工程提质增效计划，提升智能交通发展水平，发挥交通指挥信息发布平台效用，引导车辆均衡出行，提高易堵路口和节点通行效率。

第二节完善空间开发体制机制

完善空间调控政策。推进城市功能配置、空间布局和基础设施的统筹衔接，加强分类指导，对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展产业。

探索建立空间治理体系。开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，进一步明确空间结构目标和优化功能布局，努力形成统一的技术标准、信息平台，以及衔接有序的规划管理机制，推动实现“一本规划、一张蓝图”。

第十五章提升新型城镇化和城乡发展一体化水平

坚持以人的城镇化为核心，全面推进国家新型城镇化综合试点，推动城镇化进入以提高质量和内涵为主的转型发展新阶段。

第一节推进城市现代化

建设面向国际的品质主城。整合主城发展空间、服务资源、产业要素，优化提升核心功能，着力发展金融、文化、商务、信息等高端产业。严控老城建设规模和开发强度，提升城市环境品质与管理水平，着力将河西地区打造成为要素聚集、引领创新、生活品质优良的现代化国际性城市新中心。加快南部新城、江心洲、河西南部等区域开发建设，推进鼓楼滨江、铁北、铁心桥-西善桥、燕子矶等片区改造，注入高端发展要素，提升国际化水平。注重对城区空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管理，加强城市设计，做精城市修补，保护开敞空间和舒适环境，打造明城墙风光带、滨江风光带、老城南历史街区、长江路文化旅游大街以及中山大道沿线等民国特色风貌，全面塑造古都风貌与现代文明交相辉映的现代化城市新形象，让好山好水好风光融入城市。

建设分担主城功能的现代副城。高标准建设交通、能源、信息等基础设施，高质量配套教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，建设优质生活圈，提升仙林、东山、溧水、高淳副城功能。仙林副城增强国际化社区功能，集聚国际要素，推动从大学城向科学城转变，建成科技成果转化成效显著的特色副城。东山副城加快推进与主城的同城化，提高城市建设标准，实施旧区更新改造和老旧工业区提档升级，加强功能性开发和综合配套，着力提升现代化水平，逐步成为主城南部中心。溧水副城优化提升产业发展能级，打造宁杭经济带具有地区服务中心职能的综合性新城。高淳副城建设绿色产业示范区和绿色涵养区，成为展现生态文明建设成果的现代新城。

建设产城融合的新城新市镇。按照职住平衡、配套完善的导向，加快建设汤山、板桥、滨江、桥林、龙袍等一批现代化新城，提升综合服务功能。优化新市镇产业发展布局，分类推进小城镇建设发展，重点打造一批产业重镇、商贸强镇、休闲名镇。淳化、秣陵、谷里、石湫等重点发展为都市区服务的科技、教育、休闲娱乐等配套功能。横溪、汤泉、竹镇、八卦洲、东屏、洪蓝、桠溪等建成特色化的都市休闲度假基地。横梁、永宁、柘塘、东坝等依托仓储物流和先进制造业，形成产业专业化、生活便利化的新市镇。加快谷里街道、横溪街道等12个重点新市镇建设。