政府工作报告|山西吕梁：离石晋能大土河等5个低热值煤电厂核准开工建设（全文）

各位代表，回顾2015年工作，我们积极应对挑战，经受了严峻考验，全年完成地区生产总值955.8亿元，同比下降4.7%；规模以上工业增加值516.1亿元，下降11.9%；公共财政预算收入90.6亿元，下降30.57%；固定资产投资1166.4亿元，增长14.7%；社会消费品零售总额406亿元，增长4.4%。城镇居民人均可支配收入22903元，增长6.6%；农村居民人均可支配收入7193元，增长6.5%。各项约束性指标圆满完成。这些成绩的取得来之不易，是市委统揽全局、科学决策的结果，是各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，是全市人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻吕解放军、武警官兵和公安干警，向全市人民及所有关心支持吕梁发展的朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也要直面问题。一是地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入三项主要经济指标大幅下降，经济下行压力持续加大，稳增长的任务异常艰巨。二是煤炭经济占到全市工业经济的48.6%，“一煤独大”的结构没有发生根本改变，传统产业改造升级步伐缓慢，新兴产业和接续产业尚未形成规模，加快培育新的增长动力刻不容缓。三是农业生产方式粗放，抵御自然灾害能力不强，粮食产量同比减少42.58%；主要农产品价格下跌，特别是红枣、玉米等农产品出现严重滞销，直接影响了农民收入的稳定增长。四是全市贫困人口还有48万，占到全省总数的五分之一、全市总人口的八分之一，而且因灾、因病、因学、因婚返贫现象时有发生，脱贫攻坚任务十分艰巨。五是路、水、电等基础设施比较薄弱，教育、卫生、社保等民生事业欠账较多，一些事关群众切身利益的问题尚未有效解决。六是部分工作人员精神状态不佳，不敢为、不愿为、不会为、不作为等现象仍然存在，政府职能转变、简政放权还不到位，政府建设、干部作风与人民群众期盼还有差距。对此，我们一定要清醒认识、高度重视，勇于担当、认真解决，决不辜负人民重托。

2016年工作安排

2016年是“十三五”开局之年，是坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委十届七次全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立“五个发展”新理念，按照省委“五句话”总要求，牢牢把握市委“新布局、新发展、新形象”总体要求，积极适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、防风险，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，突出产业支撑，强化投资拉动，创新发展动力，保障改善民生，积极主动作为，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，保持经济平稳健康发展，努力实现“十三五”时期全市经济社会发展的良好开局。

综合考虑各方面因素，经过认真测算，预计全年地区生产总值增长3%；固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长6%；公共财政预算收入增长2.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上。万元GDP 能耗，万元GDP 二氧化碳排放量，万元 GDP 用水量降幅，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、粉尘、烟尘等减排指标，按要求完成省定任务。这些主要指标体系的设定，考虑了我市实际，结合了省考核目标，兼顾了当前与长远、体现了需要与可能。尽管我市面临的经济下行压力持续加大，发展中还存在很多困难和问题，但经济增长有一定基础，积极因素正在不断累积。只要我们坚定信心，保持定力，充分调动全市上下的积极性和创造性，以爬坡过坎的拼劲、抓铁有痕的韧劲，自加压力，奋力赶超，就一定能克服困难，走出困境。

今年要重点抓好以下八方面工作：

一、深化结构性改革，着力提高发展的质量和效益

把供给侧结构性改革作为经济发展的强大动力，优化产业结构调整，加快产品提档升级，淘汰一批落后产能，整合一批过剩行业，扶持一批龙头企业，培育一批新兴产业，用改革的减法改造传统产业，用改革的加法培育新的经济增长点。

千方百计稳定煤、焦、钢等主导产业基本面。坚决落实省政府和我市各项税费减免政策，清理规范涉企收费，减轻企业负担。继续坚持市、县领导干部联系帮扶重点企业制度，完善“一企一策、分类指导”帮扶措施，推动煤电联营、煤电铝联营、煤化联营、煤焦钢联营，帮助企业解决实际困难和问题。多措并举化解煤、焦、钢等过剩产能，制定并实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案和分类推进办法，摸清底数、建立台账。积极引导企业完善内部管理制度，千方百计降耗增效；同时，按照市场化要求，合理配置生产经营要素，继续推行资源整合和企业兼并重组，通过股权置换、采矿权转让、资本整合等多种方式，组建一批市场竞争能力和抵御风险能力较强的大型企业集团，推动煤、焦、钢等行业脱困转型。煤炭产业要严格落实“五个一批”，从严控制煤炭资源配置和煤矿项目审批，精心组织企业生产，规范煤矿建设和生产秩序，建立煤炭监管信息平台，全面提高煤矿标准化生产水平。

焦化产业要重点支持孝义新型煤化工等焦化园区延伸产业链条，抓好交城润锦化工、孝义金岩等一批现代煤化工项目，推动以焦为主向焦化并举、以化为主转变。钢铁产业要由普通钢为主向优质钢、特种钢、钢制品发展，加大技术改造力度，拉长延伸产业链；稳妥推进中钢、文水海威等企业升级，提高终端产品和高附加值产品比重。

不遗余力培育壮大新兴产业。以电力体制综合改革为突破口，优化资源配置，降低用电成本，重点引进一批现代高载能企业，积极探索煤电铝材一体化、战略性新兴产业齐驱并进的新路径。抓好电力产业这个引擎，充分发挥总装机900万千瓦的电力优势，利用我市目前日益完备的电网，在有效降低工业项目电力成本的基础上，主动加强与国内外一流的高载能企业对接联系，引进一批以华为为代表的高科技和以中铝、信发为代表的铝材加工等高载能项目。加快建设离石晋能大土河等5个低热值煤发电项目，确保文水国金二期、离石晋能大土河两个电厂年底如期建成投产，同步实现市区集中供热。加快中铝华润2×66万千瓦自备电厂核准步伐，推动临县等4个2×100万千瓦坑口电厂项目开展前期工作。加快规划布局工业园区电网，重点抓好交城、文水、孝义三个省级开发区建设，进一步完善开发区功能，突出抓好开发区内电网配套；统筹推进其他工业园区电网规划和建设，尽快形成市域大电网与园区小电网互联互通的电网格局。抓好铝工业这个重点，充分发挥电力、电网、电改优势和占全省近一半、全国六分之一的铝土矿资源优势，进一步优化铝工业布局，重点建设兴县、交口、孝义、中阳和柳林现代铝产业园区，推进煤电铝材一体化发展。要以中铝华润50万吨轻合金项目为重点，加快建设吕梁百万吨级铝循环基地，积极推动交口信发、孝义兴安化工等铝系产业项目尽快落地，建设全国重要的铝工业基地。抓好白酒产业这个优势，依托汾酒集团，加快完善杏花村酒业集中发展区，着力延伸白酒产业链条，推动白酒研发、生产、贮存、包装、物流配送一体化发展；进一步强化汾阳、文水等区域化名酒产地理念，突出抓好中汾酒城规模化生产，启动开展地方品牌争创国家驰名商标、中国名牌产品活动，重点扶持创建一批地方名白酒品牌，构筑国有与地方品牌互补、产品错位发展的格局；大力推广“原酒质押”、“白酒商标质押”等融资模式，以企业为主体设立白酒储藏基金，年内争取建成国家级白酒质量检验检测中心，适时筹备召开国家级清香型白酒博览会、交易会和酒业发展论坛等活动，不断提升我市全国最大清香型白酒基地的影响力和竞争力。抓好新能源、新材料产业这个亮点，围绕建设清洁能源基地，积极推动晋能集团利用四荒地、华润集团利用交口露天煤矿复垦地建设大型光伏电站，开工建设孝义巨隆等4个总装机6.6万千瓦光伏电站，建成孝义太子光伏电站；加快建设华电汾阳10万千瓦、云顶山25万千瓦风电项目，新开工国电龙源岚县界河口等4个总装机25万千瓦风电项目，争取岚县河口等3个风电项目上半年并网，建成方山马坊等2个风电项目。推进地面煤层气开采和井下瓦斯抽采，逐步完善1300公里煤层气管网建设，年内争取新区正式通气。重点推进文水晋能太阳能电池及组件、岚县江川国威软磁芯二期及交城利虎玻璃等一批新材料项目加快建设。