政府工作报告|山西吕梁：离石晋能大土河等5个低热值煤电厂核准开工建设（全文）

三、坚持改革开放，不断激发经济增长的动力和活力

树立问题导向，向改革要动力，向创新要活力，向开放要空间，着力引深“三大突破”，促进高新科技、现代金融与民营经济融合发展。

以电力体制综合改革为突破，全面深化重点领域改革。制定实施吕梁转型综改“十三五”规划和2016年行动计划，抓好转型综改试验区建设。推进电力体制综合改革，抓住我省列入国家电力体制改革试点机遇，加强电力统筹规划，合理优化电源和电网布局。充分利用我市日益完备的电网和资源、能源优势，推动现代载能企业自备电厂建设，同时有效扩大电力直接交易电量，加快推进更多企业通过电力交易平台实现直购电；推进电价市场化改革，有序放开输配以外的竞争性环节电价，分步实现电力市场化定价；发挥超低电价优势，扩大煤铝等资源产业的市场竞争力，增强对材料加工、大数据等高载能产业的吸引力，助推全市资源优势转化为经济优势，促进产业结构转型升级。深化财税体制改革。加大一般公共预算和政府性基金预算统筹力度，建立健全财政存量资金和预算安排统筹结合机制、库款余额与转移支付挂钩机制，最大限度盘活存量资金。统筹推进城镇户籍制度、商事制度以及林业、水利、供销合作社等各项改革。

以“三大突破”融合发展为抓手，提升市域经济整体实力。进一步总结推广孝义鹏飞、岚县继亨铸造等民营企业的经验做法，充分发挥我市资源优势，加强与上市公司资本、科技、管理等深度融合，在资源利用、资本合作、科技改造以及民营企业体制机制上进行大胆革新，提高企业核心竞争力，推动资源型经济转型发展。释放民营经济活力。认真落实我市加快民营经济发展的28条措施，全年新创企业2500户、新发展壮大规模企业22户以上；重点抓好100名民营企业优秀经营者高端培训和1000名有发展潜力的民营企业主创业能力提升培训，积极引导建立现代企业制度；支持社会资本建设中小微企业创业基地，新建市级创业基地2个。发挥科技创新支撑能力。充分运用电改成果，发挥梯度电价的优势，加速培育云计算产业。抓住华为公司在全国战略布局的机遇，引进华为云计算产业，建设立足山西、辐射华北地区的大数据中心，运用大数据改造传统产业，同时吸引一批行业领军企业及高精尖项目落户吕梁；继续加强与国防科大合作，加快天河云产业基地建设，推进柳林李家湾光电子等产业园区建设。落实国家创新驱动扶持政策，强化各级领导干部科技创新意识和企业创新主体地位，加强高新技术企业培育，支持创新型企业发展。创新人才体制机制，瞄准“高精尖缺”培育引进各类专业技术人才。增强金融保障能力。加快投融资体制改革，大力推广政府与社会资本投资合作（ PPP ）建设模式。加强与国开行、农发行等政策性银行的实质性合作，争取国家专项建设基金支持重大市政基础设施和公共服务设施建设。逐步完善融资担保体系，促进融资担保机构健康发展。深入推进农村信用社改制农商行，孝义年内完成改制，发挥好地方金融支持当地经济的积极作用。引导各类金融机构创新小额贷款产品，加大对扶贫开发的支持。鼓励企业直接上市融资，力争3户中小企业登陆“新三板”。引导本地企业采取多种方式与上市公司合作,鼓励金融机构降低贷款利率、优化融资结构、延长贷款期限，在解决企业困难的同时，化解金融风险。积极防范和重拳打击非法集资行为，全面优化金融生态环境。

以五大招商引资活动为重点，扩大对外开放步伐。进一步加强与先进发达地区交流合作，积极筹备召开电力体制改革暨高载能企业创新论坛，资源型企业与上市公司对接洽谈，旅游专题推介，“迎老乡、回故乡、建家乡”恳谈，互联网助推脱贫攻坚论坛等五大招商引资活动，力争全年招商引资签约额突破2500亿元。积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀、环渤海经济圈，推进红枣、核桃、小杂粮、铸造、汽车配件等外贸出口基地建设，促进优势产能和优秀企业“走出去”，吸引知名大集团、大企业进驻吕梁，努力提高我市经济外向度。

四、努力增加民生普惠成果，进一步提高共建能力和共享水平

以民之所望为施政所向，有效加强公共服务供给，切实保障群众权益，加快共享发展、和谐发展步伐。

推动教育优先发展。加大市区教育资源整合力度，盘活市区部分闲置资源合理布局中小学，努力满足城区人口增长对教育发展的需求。启动全市教师编制复核，整合农村空壳校教师编制保障城区学校。整合吕梁教育学院、离石师范、汾阳师范等教育资源，加快筹建吕梁高等幼儿师范专科学校，并在新区划拨建设用地启动校区建设，同时积极申请年内试招生。科学规划布局各类中小学校，启动新区中小学、幼儿园新改扩建工程，在市区规划建设2所公办幼儿园，吸引社会资本在城区发展一批普惠性民办中小学和幼儿园，缓解“入学难”“入园贵”的问题。改造农村幼儿园26所，继续实施全市52所城区中小学、幼儿园旱厕改造工程，推动交口、柳林、中阳等6县通过国家义务教育均衡发展评估认定。全力推动县级职教中心标准化建设，办好特殊教育。推进招生考试制度改革，落实乡村教师支持计划，加强师德师风建设，鼓励乡村教师扎根农村，推动教育内涵发展。

提高医疗卫生服务水平。市人民医院门诊楼年内完工，市中医院尽快恢复开诊，力争完成市中心医院、市疾控中心、市妇幼计生服务中心等项目主体工程，开工建设市护理职业学院。认真落实贫困人口医疗救助“9条”政策措施，重点解决贫困群众看病难问题。完善基层医疗卫生服务体系，推进分级诊疗，鼓励社会办医，强化乡村卫生院（室）建设；大力实施医疗卫生人才培养引进计划，重点加强儿科、老年医学、急救、康复和护理等方面的医技人才队伍建设。巩固县级公立医院综合改革成果，加快推进城市公立医院改革，引深基层医疗卫生机构综合改革。持续深入开展爱国卫生清洁运动，规范乡村垃圾处理清运，完成3.96万座农村卫生厕所改建任务。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。严格落实属地监管责任，强化食品药品生产流通全过程日常检查，切实保障“舌尖上的安全”。

繁荣发展文化事业和文化产业。加快市图书馆、群众艺术馆建设，启动市体育馆、市体育场维修改造工程。加快推动县级“三馆一院”和基层综合性文化服务中心建设。广泛开展群众性文化体育活动，倡导全民阅读形成氛围，推出更多地方特色的文化精品力作。深入推进“乡村文化记忆工程”，加强非物质文化遗产保护。加快文化产业与体育、科技、旅游等融合发展，推动文化创意产业发展。

完善社会保障体系。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，提高退休人员基本养老金待遇水平。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，城乡居民医保财政补助标准由每人每年380元提高到420元。加快推进和完善大病保险和重特大疾病保障机制。全面开展重特大疾病医疗救助。继续提高城乡低保和农村五保保障标准，推动农村低保保障标准与国家扶贫标准相衔接。大力支持残疾人和慈善事业发展，鼓励支持民办养老机构建设，开工建设吕梁特仪工程。提高机关事业单位基本工资标准，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。严格落实最低工资标准，发布年度企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位，推动实现居民收入增长和经济增长同步。对城镇失业人员、残疾人等就业困难群体实行精准帮扶、托底安置，确保年内城镇新增就业3.1万人。加强和创新社会治理。扎实推进“平安吕梁”建设，加快完善立体化社会治安防控体系。创新城乡基层自治和社区治理，加强基层综合服务管理平台建设和应用。加快社会诚信建设，推动形成守信激励、失信惩戒的制度机制和社会风尚。关爱农村留守儿童、妇女和老人，加强未成年人社会保护。加强和改进信访和调解工作，积极预防和化解社会矛盾，防止群体性事件发生。强化公共安全监管，继续保持打黑除恶高压态势，提高应急管理和防灾减灾能力，有效防范和处置突发性事件，切实保障人民群众生命财产安全。

重视国防动员、国防教育、人防和兵役工作。加强文物保护、抗震设防、民族宗教、档案方志工作。支持工会、团委和妇联等人民团体工作。做好统计、老龄、对台、气象、外事侨务、社团组织等工作。

各位代表，越是经济运行困难时期，我们越要更加关注民生、积极改善民生、着力惠及民生，让全市人民生活越来越好、幸福指数越来越高！