烟台十三五规划：积极发展以热电联产为主体 开发利用核电、风电、生物质能等（全文）

第三节 公平普惠的教育体系

始终把教育放在优先战略地位，加快推进教育体制改革，加快构建现代教育体系，率先基本实现教育现代化，教育总体水平保持在国内先进行列。

推动基础教育均衡优质发展。坚持学前教育公益性和普惠性，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。建立城乡一体化义务教育发展机制，均衡配置各类教育资源，鼓励优质教育资源向新城区和农村扩展，缩小城乡、校际间差距，解决城镇中小学大班额问题，缓解择校矛盾。深化课程和教学改革，提高义务教育质量。加强学生体育锻炼和艺术教育，保证每个学生在义务教育段掌握2项体育技能和自主发展1项艺术特长。加快优质高中建设，完成省普通高中规范化学校建设工程。

支持高等教育发展。支持烟台大学、鲁东大学、山东工商学院、滨州医学院、南山学院等在烟高校加快发展，支持山东中医药高等专科学校专升本。支持高校加强重点学科和重点专业建设向应用型转变，推动高校内涵发展、特色发展。鼓励高校面向全市经济社会发展开设相关专业，建设烟台市产业急需人才培养基地。支持有关高校争创山东省应用基础型和应用型人才培养特色名校，建设一批有特色的示范性高等职业院校。

创新发展职业教育。积极发展高等职业教育，做好国家骨干高职院校建设工作。加强国家中职示范校建设，实施中职学校规范化建设工程，支持行业、企业与职业院校共建教学、生产、经营合一的实训基地。推行终身职业培训制度，加快构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿学习工作各阶段、适应劳动者多样化和差异化需求的职业培训体系。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。支持规范民办职业教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育培训服务。

积极发展继续教育。加快发展职业导向的非学历继续教育，大幅度提高继续教育参与率。鼓励个人接受继续教育，支持用人单位为从业人员提供教育培训，党政机关、企事业单位逐步实行在职人员带薪学习制度。调动全社会发展继续教育的积极性，充分发挥学校教育、行业企业教育、社区教育、现代远程教育作用，构建社会化、信息化和覆盖城乡的继续教育网络。

提升教育国际化水平。支持高校与国内外大学开展联合办学，建立联合研发基地，吸引知名高校院所来烟建立分校或研发机构。推进烟台格罗宁根大学建设，加快烟台韩国学校、烟台开发区耀华国际教育学校等学校发展。加强与联合国教科文组织、世界银行等国际组织及职业教育先进国家开展交流合作，推动职业院校与海外孔子学院进行交流合作。支持符合条件的中小学校申请接受外国学生资质，吸引外国学生来烟就学。鼓励高质量、成批次、多模式引进外籍教师，实现外籍教师跨区域、跨学校使用。

第四节 优质便捷的健康服务

积极发展医疗卫生事业，实施全民健身计划，保障食品药品安全，使人民群众健康工作、健康生活。

完善公共卫生服务体系。健全市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)四级疾病预防控制网络，全面提高疾病防控能力。做好重点疾病预防控制工作，推进慢性病防治工作系统化、规范化、规模化发展。巩固地方病和寄生虫病防治成果，确保消除疟疾阶段性目标如期实现。加强精神卫生防治网络建设，健全精神卫生工作防治长效机制。健全突发公共卫生事件预警、协调和应急处理机制，加强毓璜顶医院核辐射医疗救治基地等市县两级危化品事故医疗救治基地建设。完善市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)妇幼保健服务网络建设，全面提升妇幼保健服务能力。加强健康教育和健康促进。深入开展爱国卫生运动，进一步巩固国家卫生城市成果。加强人口和计划生育公共服务体系建设，坚持计划生育基本国策，实施一对夫妇可生育两个孩子政策，出生人口性别比保持正常范围，引导群众理性生育，加大出生缺陷干预力度，提高人口素质，改善人口结构。“十三五”期间，年均人口自然增长率控制在9‰以内。

优化医疗服务体系。按照“总量控制、适度增长”原则，优化配置医疗卫生资源。适当增加城市优质医疗资源总量，突出医院专科特长建设。建立城市医院与社区卫生服务机构分工协作机制，逐步实现社区首诊、分级诊疗和双向转诊。吸引和鼓励高层次卫生技术人才到社区卫生服务机构工作或提供培训指导服务，提升社区卫生服务水平。健全完善基层医疗卫生服务网络，重点加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，推行乡村卫生一体化管理。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。开展中医药特色示范中医院和综合医院中医药示范单位创建活动。完善血液安全管理长效机制，保障临床输血安全。全面加强公共卫生、医疗卫生和计划生育监督综合执法。

深化医疗卫生体制改革。按照“保基本、强基层、建机制”原则，全面推开公立医院改革。加快实施“智慧医疗”，打造综合医疗卫生信息平台，运用大数据、云计算等提高健康管理和疾病诊疗水平。全面落实鼓励和支持社会办医各项政策，确保非公立医疗机构与公立医疗机构享有同等待遇。巩固基层医改成果，不断完善基本药物制度。

提升医疗卫生国际化水平。跟踪落实国家放宽中外合资、合作办医及港澳机构独资办医相关政策，积极引进日韩健康管理、体检医疗、美容整形等新兴健康服务机构。推进国际化医疗服务人才队伍建设，培养一批具备较强外语沟通能力的医务骨干。建立就医环境双语标识系统，提供全流程国际医疗保险绿色通道服务。加强与国际SOS组织紧密合作，探索建立国际医疗急救转运体系。

实施体育健康工程。大力发展体育事业，加强公共体育设施建设，广泛开展面向不同群体的健身活动，提升体育健康服务水平，积极构建完善公共体育服务体系，不断满足群众日益增长的体育健康需求。

保障食品药品安全。持续深入开展食品药品安全领域突出问题专项整治，健全完善食品药品安全追溯体系，增强食品药品领域突发事件应急处置能力。加强食品源头、生产加工、流通、餐饮服务等环节及保健食品全程监管，开展对互联网销售等新业态监管。严格药品、医疗器械和化妆品生产质量管理，规范经营和使用行为。加大公共场所、学校等重点区域监管力度，保障公共卫生安全。严厉打击食品药品违法犯罪行为。加强基层食品药品监管队伍建设，健全市县乡三级安全检验检测体系。

第五节 平安和谐的社会环境

深入开展法治平安和谐烟台“三城联创”，切实维护人民群众根本利益，妥善协调各方面利益关系，努力维护社会和谐稳定，保障人民群众安居乐业。

推进法治烟台建设。加快严格执法、公正司法、全民守法进程，强化全民法律信仰。推进科学立法、民主立法。强化人大及其常委会监督和政协民主监督，发挥民主党派、人民团体和社会各界人士参政议政作用，健全行政执法监督体制。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，保障律师依法行使执业权利，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推动全社会树立法治意识。拓展民生领域法律服务，降低法律援助门槛，推进公共法律服务均等化、便民化。深入实施诚信烟台建设，建立完善社会信用体系。

构建公共安全保障体系。建立健全防范公共突发事件、恐怖袭击事件、重大自然灾害、重大环境污染、社会风险预警和应急机制，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的公共安全应急体系。加大公共安全投入，强化城乡减灾防灾、社区警务、消防安全等设施建设。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法规范和严厉打击各类违法犯罪活动，完善社会治安打防控管一体工作机制。高度重视禁毒防艾工作，切实提高城市安全水平。

加强安全生产监督管理。严格落实安全生产责任制，全面加强基层执法力量建设，建立防患排查治理和风险预防控制体系，有效遏制重特大生产安全事故发生。构建安全生产长效机制，强化科技支撑和应急处置能力建设，提升全民安全素质。

做好流动人口服务管理工作，加强特殊人群帮教管理和服务。切实保障妇女儿童及未成年人合法权益，促进妇女儿童和未成年人事业全面发展。健全残疾人社会保障和服务体系，积极推进无障碍设施建设。健全完善基本应急广播体系和覆盖城乡的广播电视公共服务体系。抓好气象、防震、消防等防灾减灾系统工程建设，提高自然灾害预警及应急处置能力。加快军民融合示范区建设，健全国防教育和国防动员体制，加强交通战备、人民防空和经济动员工作。广泛开展创建双拥模范城(县)、拥军优属模范单位和拥政爱民模范单位等活动，做好拥军优抚工作。强化档案基础设施和档案信息化建设，提高档案公共服务水平。推进邮政业转型发展，提升邮政业发展水平。全面提升少数民族事业发展水平。继续做好史志等工作。