黄山十三五规划：有序淘汰工业燃煤锅炉 因地制宜建设风能发电、生物质发电项目等（文）

第二十八章建设信用黄山

以建设信用黄山为目标，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信等社会信用体系建设。建成全市公共信用信息共享服务平台，实现信用信息资源的有效配置和综合利用。推进以公民身份证号码为信任根的个人诚信体系建设，促进重点领域实名制落实，加快从业经历、信贷消费、不良记录等个人信用征集，加强公民信用道德建设，建立社会约束管理机制。在黄山市建设中小企业信用体系省级试验区和休宁县建设农村信用体系省级试验区经验基础上，在全市全面推进中小企业信用体系和农村信用体系建设。建立守信激励和失信惩戒机制，加大对守信行为的表彰和宣传力度，大力开展重点行业领域诚信问题专项治理。加强诚信文化建设，深入开展讲诚信主题活动，弘扬诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

第二十九章  建设幸福黄山

适应全面小康社会的要求，完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，扩大多领域、多层次的公共服务供给，推进基本公共服务均等化，提高全市居民的公共服务水平。

深入实施民生工程。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，深入实施民生工程，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，注重机会公平，保障基本民生，使全市人民在共建共享发展中有更多获得感。不断加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享水平。完善义务教育、就业创业、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、农村基础设施、精准扶贫、生态文明建设等基本公共服务体系，创新公共服务提供方式，广泛吸引社会资本参与，扩大民生工程政府购买服务范围。探索将义务教育巩固率、保障性住房覆盖率、养老服务设施覆盖率等作为重要指标，持续关注、重点监测。注重常态长效，强化财政资金统筹机制，清理整合专项转移支付，扩大基层资金分配、项目整合自主权。完善绩效评价体系，着力提升保障和改善民生水平。

优先发展教育事业。全面普及15年基本教育，促进教育公平，努力办好人民满意的教育。优化教育资源布局，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推动义务教育资源向接纳农业转移人口较多的城镇和人口集聚较多的农村社区倾斜，向深山区、库区、革命老区倾斜，促进义务教育均衡发展。发展学前教育，引导幼儿园普惠发展。普及高中阶段教育，推动普通高中教育特色化、多样化发展。实施特殊教育提升计划，以智残儿童、孤独症儿童的入学为重点，提高特殊教育普及率。完善教师培养培训体系，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，建立健全中小学校教师“无校籍”管理和“县管校用”制度。到2020年，基本实现教育现代化。支持黄山学院升格黄山大学，支持黄山职业技术学院、安徽省行知学校、黄山旅游管理学校等职业技术院校发展，新组建一所市属中等职业学校，大力培育经济社会发展需求的专业技能人才。以成才途径多元化和促进就业为导向，鼓励社会力量兴办职业教育，建立职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育协调发展、灵活开放的继续教育制度。鼓励发展校企联合的技能人才培养模式，支持企业举办和参与职业教育，推进职业教育实训基地建设，打造规范化、特色化、品牌化的示范学校。发展创业和再就业培训教育，构建终身教育服务平台，推动学习型社会建设。

提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革，加大政府对公共医疗卫生发展的投入，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强拔尖人才、全科医生等医学人才培养。鼓励社会力量办医，加快形成多元办医格局。坚持中西医并重，大力发展以新安医学传承发展为重点的中医药事业。建立完善医疗纠纷预防调解机制。坚持公立医院公益性的基本定位，建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务网络，建立健全分级诊疗制度。加强医疗卫生机构基础设施建设，完善二级以上医院对口支援基层医疗卫生机构制度，探索建立多种形式的医疗联合体，强化村卫生室一体化管理。深入推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构标准化、规范化建设。实施居民健康行动计划，完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健、卫生监督、采供血等专业公共卫生服务网络。提高对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病、精神病等疾病的监测、预防和控制能力。继续实施免费婚前医学检查、孕前优生健康检查项目，实施出生缺陷干预工程，提升生殖健康水平，提高出生人口素质。提高食品安全监测预警、应急处置能力。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处置能力建设。争创国家卫生城市。

提高人口服务水平。促进人口长期均衡发展，坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。继续保持正常的出生人口性别比，完善人口和计划生育公共服务体系，加强优生优育优教工作。结合生育政策的调整，优化避孕节育服务，为符合条件的育龄夫妇提供再生育相关医学服务。发挥人口基金作用，加大对计划生育困难家庭的扶持力度。积极应对人口老龄化。顺应人口老龄化趋势，建立覆盖城乡的老年保障体系。稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，健全完善高龄津贴制度，发展普惠性的老年健康医疗福利，推动落实医疗卫生与养老服务融合发展。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设，提供规范化、专业化的服务。重视老年人精神文化生活需求，制定各类老年人优待措施，弘扬敬老风尚。切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。坚持儿童优先原则，依法保护儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。

大力发展体育事业。广泛开展全民健身运动，增强全民体质。实施体育惠民工程，加大政府对公益性健身场地投入力度，支持鼓励社会资本投资兴办经营性体育设施。以农民体育健身工程建设为重点，推进乡镇、社区、行政村体育场地设施建设和管理，开展好群众性体育活动。大力发展体育产业，推动体育产业与旅游、文化等相关产业的互动发展，办好各类赛事活动。采取有效措施，提高竞技体育水平。

健全社会保障体系。按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，逐步解决城乡差异大、制度碎片化的问题，给广大人民群众以稳定、可靠的民生保障预期。完善社会保险制度。完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的整合并轨工作，建成公平、统一、规范的城乡居民基本医疗保险制度。做好城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险的制度衔接工作。全面实施城乡居民大病保险制度。完善城乡居民社会养老保险制度，推进机关、事业单位养老保险制度改革。建立工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。加强人社信息化保障，全面拓展金融社保卡“一卡多用、一卡通用”功能。完善社会救助制度。建立健全社会互助、应急救助以及医疗、住房、教育等各项政策配套的社会救助体系，加强对特殊群体和困难群众的综合帮扶。推进最低生活保障标准量化调整，强化收入核对机制实施，提高救助保障精细化、科学化水平。巩固农村五保和城镇“三无”对象集中供养率，做好孤儿基本生活保障工作，加强流浪乞讨人群的救助和管理。全面实施临时救助和重特大疾病医疗救助制度，继续开展救急难工作。加大法律援助工作力度。发展社会福利和慈善事业。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系，鼓励和扶持社会力量举办公益性福利设施。发挥红十字会、慈善协会等组织的示范作用，引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。

第十一篇  加强社会主义精神文明建设

以争创全国文明城市为抓手，坚持两手抓、两手都要硬，把精神文明建设贯穿改革开放和现代化建设全过程，为实现更美更富黄山梦提供有力的思想保证、精神动力和道德支撑。

第三十章 弘扬社会主义核心价值观

加强理想信念教育。坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入开展爱国主义教育，切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。推进公民道德建设工程, 加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。深入研究和阐发古徽州文化“讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同”的精神价值，不断赋予新的时代内涵和表达形式。传承弘扬古徽商艰苦奋斗、崇文诚信、创新创业精神品质，开设乡村好人馆、道德讲堂, 讲好“黄山故事”，树好“黄山形象”。继续开展“黄山好人”评选表彰,宣传学习先进典型，形成崇德向善的风尚。充分运用城乡基层设立的农民文化乐园、乡镇综合文化服务中心等，用身边事教育身边人。

提升公民文明素养。深入开展各类文明创建活动，持续开展“讲文明 树新风”、“学雷锋”志愿服务等活动，探索建立黄山特色志愿服务制度。弘扬优秀传统文化，加强以孝亲敬老为基础的家风家教建设。完善市民公约、乡规民约等行为准则，利用重大纪念日、祭奠日、民族传统节日等开展纪念活动，形成有利于弘扬社会主流价值的生活情景和社会氛围。加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，为未成年人健康成长创造良好环境。

第三十一章  创建全国文明城市

坚定创建目标。深入开展文明城市创建活动，对照公民道德、公共环境、公共秩序、公共服务、公共文化、公共关系、公益活动等七大要素，大力实施七大提升行动，增强城市综合承载功能和可持续发展能力，不断提升市民文明素质和城市文明程度。力争我市在全国100个和省内6个地级提名城市年度测评中，分别位居前50名和前3名，三年总评分别位居前30位和前2名，确保2017年成功创建第四届全国文明城市。

强化创建举措。坚持价值引领、群众主体、问题导向、重心下移、注重细节、常态长效等基本原则，以《全国文明城市测评体系》、《全国未成年人思想道德建设测评体系》为导向，以《黄山市创建全国文明城市材料审核操作手册》、《黄山市争创全国文明城市实地考察操作手册》为指南，深入调研城市管理、环境创建工作，扎实开展文明区县城创建工作，常态化开展三区四县文明指数测评。实施创建全国文明城市品牌工程，着力打造1—2个在全省乃至全国有影响的品牌活动、项目，建立健全考核激励和责任追究机制。

专栏20  争创全国文明城市七大提升行动

公民道德提升行动。深入开展学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造崇德向善的文明风尚。

公共环境提升行动。统筹开展环境综合治理，持续改善城乡人居环境。完善公共设施，不断增强综合承载功能。提升城市规划建设水平，展现城市的独特品位和文化内涵。

公共秩序提升行动。倡导文明出行，实施“文明交通行动计划”。强化市容管理，营造整洁有序的生产生活环境。强化市场监管，规范经营秩序，营造诚信守法的市场环境。

公共服务提升行动。以窗口服务行业为重点，广泛开展文明窗口、文明社区、文明校园创建活动。深化文明单位创建，激活基层创建细胞。建立健全突发公共事件应急预案，加强社会治安防控体系建设，营造安全稳定的社会环境。

公共文化提升行动。促进城乡公共文化服务标准化均等化，保障群众基本文化权益。弘扬中华优秀传统文化，开展全民科学素质行动，推进义务教育均衡发展，加强未成年人思想道德建设，营造有利于青少年健康成长的社会文化环境。

公共关系提升行动。加强公民教育，争做“文明有礼的安徽人”。开展各类文明创建活动，培育形成民风和善、家庭和美、邻里和谐的人际关系。搭建平台、畅通渠道，建立健全群众监督评价机制。

公益活动提升行动。大力开展学雷锋志愿服务，推动志愿服务制度化、常态化。广泛开展各类公益活动。紧扣核心价值观主题，设计制作一批具有徽风皖韵的公益广告精品，营造“讲文明树新风”的良好社会氛围。

第十二篇  强化规划实施保障

保障“十三五”规划有效实施，要在中国共产党的领导下，更好履行各级政府职责，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成全面建成小康社会的强大合力。《纲要》经过市人民代表大会审议批准后实施。为确保《纲要》顺利实施，必须充分发挥《纲要》对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化人才保障，加强监督检查，凝聚各界力量，以工程化措施、项目化手段确保有效实施。

第三十二章  强化人才支撑保障

以企业家、高层次创新人才和高技能人才队伍建设为重点，全面落实市《关于加强引进高层次人才工作的若干意见》，围绕产业链打造人才链，以人才优先发展引领产业转型升级。到2020年，人才资源占人力资源总量的比重提高到18%，主要劳动力受过高等教育比例达到22%，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%，努力跻身全省人才强市行列。

创新人才激励机制。以创新评价、流动和激励机制为重点，构建与市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才评价发现机制、流动配置机制、激励保障机制，最大限度激发人才的创造活力。推进落实各类科研人员科技成果转化收益奖励及企业股权、期权、分红等激励方式，推进构建更加有利于创新创业的社会环境、工作环境和生活环境。

实施优秀企业家培育工程。遴选一批领军型、成长型、创业型企业家。突出“高精尖缺”导向，定期发布重点产业领域急需紧缺人才目录，积极引进企业高端人才及团队。企业经营管理人才总量达到3万人以上，在重点产业领域培养造就10名领军型、30名成长型、50名创业型企业家及优秀职业经理人。

加快高层次创新人才培养集聚。实施前沿技术创新团队建设工程，每年培育5个左右团队，5年引进150名以上高层次人才来黄山创新创业。实施创新创业领军人才特殊支持计划，每年遴选5名左右给予重点支持。深化与清华大学、浙江大学研究生院合作，组织其研究生以项目服务等形式与企业建立长期合作关系。支持技术转移（黄山）中心、产业技术研究院、技术研发联盟等新型研发机构建设。新增各类科研工作平台25个。

梯次培养发展技能人才。加快发展现代职业教育，支持黄山职业技术学院、安徽省行知学校、黄山旅游管理学校、休宁德胜鲁班木工学校等专业技术院校发展，新组建一所市属中等职业学校，积极打造“徽匠”品牌，做大做强职业技术教育。开展现代新型学徒制试点、“工学结合、知行合一”试点。实施高技能人才培训工程、新技师培育计划，实现区县公共实训基地全覆盖，定期举办黄山市职工职业技能大赛活动，加强企业省级、市级技能大师工作室建设。到2020年，高技能人才总量达到2.5万人以上，技师、高级技师达到2500人，带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展。