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第三十三章 完善规划实施机制
完善《纲要》落实的管理机制,有效推进《纲要》的分类实施、责任落实和监督评估,形成实施《纲要》的强大合力和制度保障,确保《纲要》各项目标任务顺利完成。
加强规划衔接。做好专项规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接,确保时序安排和空间配置协调有序,形成以国民经济和社会发展规划为统领,以主体功能区实施规划为基础,以城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等为支撑,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
强化分类实施。把充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来,充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和创造精神,推动《纲要》的有效实施。
——本规划提出的产业发展的方向和任务、以及对外开放等领域的发展重点,主要依靠市场配置资源,引导市场主体行为实现,政府的工作重点是加强市场监管,维护公平竞争,确保市场机制正常发挥作用。
——本规划确定的转变经济发展方式、调整经济结构、增强创新能力、建设美丽乡村、促进城乡协调发展、提高资源集约节约利用水平等重点任务,主要通过完善市场调节机制和政策导向机制实现,政府的工作重点是营造良好的制度环境和政策环境,激发市场主体的活力和动力。
——本规划确定的社会事业、社会保障、促进就业、扶贫救困、防灾减灾、公共安全等公共服务领域的目标和任务,是政府的承诺,政府要切实履行职责,运用公共资源和调动社会力量努力完成。
——本规划确定的实施主体功能区战略、生态建设、环境保护、社会管理、规范市场秩序、依法行政等方面的任务,主要依靠建立健全规章制度,加大行政执法力度,并辅之以一定的经济手段予以实施。
——本规划确定的各项体制改革任务是政府的重要职责,政府要积极推进行政、经济和社会等方面体制改革,把改革任务分解落实到有关部门、单位,按进度安排稳步推进,确保改革任务如期完成。
第三十四章 强化重大项目支撑
以《纲要》带动项目建设,以项目促进《纲要》落实。组织实施事关全局和长远发展的重大项目,发挥示范带动作用,为实现《纲要》确定的目标任务提供保障。
科学谋划重大项目。把《纲要》实施尽可能转化为具体项目和工作方案,把实施项目带动贯穿于经济社会发展的全过程,以项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工作落实。以更高的站位和更宽的视野,优先谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目,促进投资增长,增强经济综合实力和发展后劲。加强项目储备,推进更多的项目进入国家和省规划布局,完善和落实重点项目协调推进机制,形成规划期内竣工一批、启动一批、储备一批的滚动发展机制。
加强项目管理。把重点项目列入各级政府重要议程,强化层级互动,集中力量保证重点项目需要,依法依规推进建设。严格落实政府投资项目、工程招投标、土地出让等管理规定,加强对项目建设、资金使用、工程质量的全过程监管,提高政府投资效益。优化建设环境,实行重点项目建设工作责任制度,落实征地拆迁责任主体,实施考评和奖惩激励制度,排除影响项目建设进度的各种障碍。完善市级领导联系重点项目制度,健全推进机制,全面提升项目服务水平。
第三十五章加强规划监督考评
完善《纲要》实施监督评估制度,强化组织实施,扩大公众参与,落实《纲要》目标任务。
强化指标约束。《纲要》确定的各项指标要纳入各区县、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核,并分解落实到市直有关部门、开发区和各区县政府,实行目标责任制。市直有关部门、开发区和各区县政府要将约束性指标和各项任务分解到年度,纳入经济社会发展年度计划。
加强评估考核。实施《纲要》中期评估。“十三五”中期,由市发展和改革委员会组织力量,对《纲要》的实施情况进行中期评估,检查《纲要》落实情况,评价《纲要》实施效果,分析《纲要》实施中存在的问题,提出相应的对策建议,形成中期评估报告,由市政府报送市人民代表大会常务委员会审议。
完善调整制度。《纲要》实施期间,如遇国内外宏观环境发生重大变化或其它重要原因导致经济社会运行与《纲要》目标发生重大偏离,以及中期评估认为需要对《纲要》进行调整或者修订的,市政府将适时提出调整方案,提请市人民代表大会常务委员会审议批准。
实施评价考核。制定并完善有利于推动科学发展、促进转型升级的绩效评价考核体系和具体考核办法,强化对结构优化、民生改善、资源节约、生态建设、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核,考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。
强化社会监督。采取多种形式、通过多种渠道,使公众深入了解《纲要》确定的方针政策和发展蓝图。完善《纲要》实施的公众参与和民主监督机制,及时公开《纲要》实施的相关信息,增进政府与公众的沟通互动,接受全社会监督。
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