贵州省发改委印发电力体制改革综合试点方案-第2页-北极星输配电网

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（二）存在问题

1．价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。一是现行上网电价管理执行国家定价，电价调整滞后于成本变化。2004年国家建立煤电价格联动，原则上以不少于6个月为一个煤电价格联动周期。但自2013年起，电煤价格市场化后，煤价持续明显下降，火电上网电价仅调整3次，难以及时、合理反映用电成本、市场供求状况、稀缺程度和环境保护支出。二是交叉补贴严重。从供电成本来说，用户电压等级越低，输配费用越高，电价应较高。为维持居民用电和农业生产用电价格较低水平，由此产生了工商业等高电压等级用户对居民、农业等低电压等级用户的交叉补贴。

2．市场化交易机制尚待完善，市场配置资源效率不高。我省电力直接交易2013年启动以来主要由政府主导以搓合交易为主，2015年1月依托贵州电网公司成立了贵州电力交易中心，但发电企业和用户自主权不高，相关配套管理、监督机制以及交易规则等尚不完善，尚未完全形成市场化的交易机制。

3．配售电及投资主体单一，售电侧竞争机制未建立。一直以来我省由贵州电网公司实行统购统销，电网建设及终端销售完全依靠贵州电网公司一家，尚未形成配售电市场，配售电侧投资主体单一，没有社会资本进入配售电市场及投资的有效途径，售电侧竞争机制亟待建立。

4．现行“西电东送”面临供需矛盾和市场化挑战，定价机制需要进一步完善。由于云南水电增发及广东电源点建设快速推进，供需形势发生变化，“西电东送”从2015年起已全面形成买方市场格局，“西电东送”量、价矛盾突出。

二、试点的必要性和紧迫性

（一）贯彻落实9号文件，促进我省资源优势(1782.461,12.41,0.70%)转化为经济优势的重要举措。贵州具有丰富的能源和矿产资源，煤炭资源储量、水能资源蕴藏量分别居全国第5位、第6位，煤层气、页岩气资源量分别居全国第2位、第3位；46种矿产中铝土矿、磷矿、锰矿等保有资源储量排在全国前十位。但长期以来，贵州资源优势未能较好地转化为经济优势。2012年1月，国务院出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号），明确要求贵州建设全国重要的能源基地、资源深加工基地，加快资源优势转化为经济优势。为贯彻落实国发〔2012〕2号文件精神，贵州提出以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，以实施“工业强省、城镇化带动”为主战略，结合煤、磷、铝等能源、矿产资源优势，提出“煤电磷、煤电铝、煤电冶、煤电化”一体化发展路径，搭建“5个100工程”发展平台，打造五大新兴产业，推进工业强省。我省以资源深加工为主的工业产业结构，对电力的依赖程度较高，电力工业的健康发展直接关系着我省工业强省战略的顺利实施。现行电力体制中存在的体制机制问题，制约了我省能源优势转化为经济优势。通过加快推进我省电力体制改革综合试点，可以理顺电力行业体制机制，激发电力产业发展的活力动力，形成价格竞争机制，发挥市场配置资源的决定性作用，促进产业耦合发展，加快我省传统资源优势产业转型升级、新兴产业发展。

（二）我省电力及能源产业加快转型升级发展的必然要求。通过改革，建立健全电力行业市场体制，有序放开竞争性业务、实现供应多元化，调整产业结构，提升技术水平，控制能源消费总量，提高能源利用效率，提高安全可靠性，促进节能环保，适应全省经济社会守底线、走新路、奔小康的对电力及能源产业发展的新要求。

（三）提升我省电力发展市场竞争力的迫切需要。一是建立完善公平规范的省级电力交易市场机制，倒逼相关产业加强管理、提高效率、降低成本，提升我省电力及相关行业的竞争力，实现上下游利益共同体。二是当前，西电东送价格结算矛盾突出，国家能源战略实施面临困难，通过改革试点完善跨省跨区电力交易机制，可提升我省电力行业竞争力，解决“西电东送”量、价矛盾，促进“西电东送”持续实施，以实现国家能源战略意图。

（四）抢抓改革机遇、完善体制机制、释放改革红利的重要举措。一是在输配电价方面，建立独立的输配电价机制，改革和规范电网企业运营模式，理顺和完善政府输配电价监管制度和监管方法。分电压等级制定输配电价标准，提高输配电价监管的科学性、规范性和透明度。通过输配电价改革，为推进电力上网侧和销售侧价格市场化奠定基础。二是在发电侧方面，促进发电企业降低成本，提高效率，有利于我省发电企业管理水平的整体提升，增强市场竞争力。有利于建立煤-电-下游企业的共同利益机制，通过自发的市场调节来达到多方共赢。三是在售电侧方面，探索社会资本进入新增配售电领域的有效途径，增强配电网建设的投资能力；增强电力用户在市场中的议价能力，提高电力利用效率。

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