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"我国水电发展在研究和破解一个又一个风险的过程中走来,也在各类风险的应对中不断坚实着发展步伐,不断证实着没有矛盾就没有发展的真理。"
水电工程风险与安全管理始终无法回避,必须认真对待并直面挑战。本文结合笔者本职工作实践,浅谈对水电风险与安全管理的感想。
水电发展与风险
如果从风险管理的角度回顾我国水电发展历程,可以深刻体会到发展与风险一直如影随形。
从十一届三中全会开始,我国水电便紧随国家经济体制改革的步伐,开启了水电建设管理体制改革与发展的历程。
80年代初,随着国家以经济建设为中心方针的实施,我国水电开始尝试在计划经济条件下打破大锅饭体制:首先在吉林的白山和红石水电站实施工程概算总承包的改革,在生产力层面有效推进了水电管理水平的提升;1982年国家实施对外开放政策,我国水电开始以鲁布革水电站建设为试点,尝试引进世界银行贷款,解决国内水电建设资金不足问题,同时引入了国际通行的市场经济建设管理体制与模式。
毫无疑问,这些改革与我国当时长期实行的计划经济条件下水电建设体制相悖,因此被称作"鲁布革的冲击"。既然十一届三中全会确立了以经济建设为中心的方针,鲁布革改革的方向就毋容置疑,但如何把握好改革风险,在生产关系层面突破体制障碍,推动水电建设管理体制改革逐步由计划向市场的转轨,是摆在当时决策者面前的巨大挑战。
实践已经证明,我国水电通过鲁布革试点,成功把握时局,促进了国家计划投资体制的拨改贷改革,并在全国建筑业率先实行了建设体制的改革,推动了在当时计划经济条件下水电建设的业主责任制、招标承包制和建设监理制(时称"水电三制")的建立,在初级阶段实现水电建设体制的国际接轨,呈现出现代企业制度雏形,在生产关系层面拉开了我国水电建设体制改革的序幕;改革使我国水电在国家经济体制变革大潮中获取了难得的发展机遇,从1984年到1994年十年间,在新的投资模式和建设体制下,成功推动了五座以上百万千瓦级大型水电站的开工建设,跨越式地促进了我国大型水电的发展。1994年国家明确推进市场经济制度发展,实施公司法,我国水电开始建立真正意义上的现代企业制度,建立和完善了水电在市场经济条件下的新三制(项目法人责任制、招标承包制和建设监理制)。从此,我国水电建设体制改革实现了由计划经济向市场经济的转轨。
国家经济体制的改革与开放,推动着各项事业的发展,我国水电建设顺应国家改革发展大局,一步一个脚印地推动水电深化改革,有力促进了各阶段水电生产力的发展。从东北的红石白山,到以广蓄、漫湾等为代表的"五朵金花",从三峡,到后来以龙滩、小湾等为代表的"五大一小",以及目前各大流域全面的水电开发,我国水电从小到大,迎来了一个又一个春天。80年代初,我国水电装机容量约1000万千瓦左右,至2013年年底,我国水电装机已达2.8亿千瓦。
无论是在生产关系或生产力层面,发展与风险依存关系的案例不胜枚举,我国水电发展正是在研究和破解一个又一个风险的过程中走过来的,也是在各类风险的应对中不断坚实着发展步伐。我国水电发展的实践,不断证实着没有矛盾就没有发展的真理,这也正是对风险与安全管理理性思考的基础。
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