深度丨中国页岩气产业发展现状及对策建议-第3页-北极星火力发电网

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2 中国页岩气产业发展存在的主要问题

2.1 短期发展存在的问题

一是页岩气资源未落实，不确定性较大。截至2014年底，三大石油公司、延长石油和中联煤层气等国内企业累计钻井不到1000口，且主要集中在四川盆地及其周边的五峰组-龙马溪组，缺乏系统深入的页岩气资源评价。加上对中国页岩气的成藏特征和富集规律依旧认识不清，多家机构的中国页岩气资源评价结果相差较大，技术可开采资源和探明储量均未落实，页岩气资源不确定性较大。

二是核心开发技术和设备有待攻关。技术是企业生存和发展之本，页岩气的大规模商业开发需要勘探开发技术和设备的有力支持。通过引进、学习、吸收和攻关，目前中国已初步掌握3500米以浅的水平井钻完井和分段压裂等一系列勘探开发技术，基本实现了3000型压裂车和可移动式钻机等设备的国产化。但是，低压、低产井压裂增产技术和资源评价等核心技术及体系较缺乏[16]，单项配套技术、系统成套技术设备等要依靠进口，特别是针对中国资源较为丰富的3500米以深的深层页岩气勘探开发核心技术和设备仍有待攻关。

三是勘探开发难度大，开发成本仍较高。与美国相比，中国的页岩气地质条件和地表条件均较复杂，存在勘探开发难度大、开发技术要求高、开发成本高等问题[17]。目前，涪陵页岩气田的单井平均综合成本为7000万~8500万元，长宁-威远页岩气田的单井平均综合成本为6500万~7500万元，开发成本是美国单井平均综合成本(约3000万元)的2~3倍。

2.2 中长期发展存在的问题

一是水资源短缺和污染，环境保护难度大。页岩气勘探开发素有单口井、千吨沙、万方水的说法，单井用水量一般在0.8万~10万立方米，平均约为1.5万立方米，以四川盆地周边的五峰组-龙马溪组为例，平均单井用水量约为3.5万立方米，水资源消耗相对较大。对于水资源较短缺的大多数中国页岩气开发区域而言，未来大规模的页岩气资源勘探开发会给当地水环境带来严峻的考验，而且水力压裂过程会产生大量压裂返排液，处理难度大，可能导致比较严重的地下水和地表水污染。此外，土地占用和污染、地质灾害、甲烷等烃类气体泄漏等环境污染也不容忽视，环境保护难度大。

二是天然气管网基础设施建设和准入机制亟待完善。虽然中国已初步形成西气东输、海气登陆、就近供应的供气格局，构建了管道网络化、气源多元化、管理自动化、储气库配套化的天然气运输体系[20]，然而，中国的页岩气资源丰富区域大多集中在中西部山区，天然气管网基础设施尚不完善，并存在管网建设难度大、成本高的问题，制约了页岩气的规模化生产和外输。中国的天然气管网基础设施主要由三大石油公司建设经营，虽然国家能源局于2014年印发了《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》，要求实行天然气管网设施公平开放，但是该办法只是大致提出了框架要求，目前尚未实现真正的天然气管网设施的第三方公开公平准入。因此，边远山区的页岩气外输受限，也将增加页岩气投资主体的开发成本。

三是页岩气市场价格机制不合理，市场风险较大。除了《页岩气产业政策》中首次提出页岩气采用市场定价原则外，页岩气市场价格相关的定价机制并未出台，目前中国页岩气仍主要参考国产陆上常规天然气的定价机制，即采用市场净回值法定价。该定价机制下的非居民用气配气价格受政府管制，门站价格与替代能源(燃料油和液化石油气)价格挂钩，价格动态调整周期过长，不能真实反映替代能源价格变化。尽管近年来政府持续推进居民用气阶梯价格制度，但天然气价格体系未充分考虑天然气供需及其经济规律，具有价格形式单一、定价无差别等特点，导致居民用气价格偏低，与工业用气价格形成不合理的巨大差价。以北京市为例，第一档居民用气价格(2.28元/立方米)仅为等热值条件下液化石油气价格的48%，终端消费价格比工业用气价格低1.37元/立方米。此外，燃料油和液化石油气等替代能源的价格波动会对页岩气价格产生影响，增加页岩气的投资风险[23]。自2014年6月以来，国际原油价格持续下跌，加之天然气价格一直较低，导致页岩气开发利润大幅下降，对中国的页岩气开发热潮产生了明显的降温作用，抑制了市场资本的进入和页岩气的勘探开发。十二五期间，中国页岩气总产量是57.18亿立方米，比预定目标(65亿立方米)低7.72亿立方米，其中，2015年中国石油页岩气产量约为10亿立方米，比预定目标低16亿立方米。

四是地质资料和信息共享机制不成熟。目前中国初步建立了页岩气地质资料和信息共享机制，但是该机制尚不完善，难以切实应用，且缺乏相关的监管，这也是油气勘探开发中一直存在的问题。当页岩气勘探开发进入中长期以后，特别是当越来越多的非传统油气企业、中小石油企业进入页岩气开发后，不完善的信息共享机制可能会造成勘探开发工作的重复性投入，直接影响页岩气勘探开发的效率和成本。

五是页岩气产业监管缺位，政府监管机构不协调。随着页岩气产业的不断发展和投资主体的进入，页岩气产业对政府监管能力提出了巨大的挑战，涉及采矿权、生产、环境和市场等多个方面。目前中国页岩气产业政府监管力量薄弱、体系不健全、相关标准和规范仍为空白。以环境监管为例，一方面，中国目前仍没有专门针对页岩气的环境管理方面的污染排放标准;另一方面，页岩气项目环境评价管理尚未规范化，存在环境评价分类要求不适用、环境评价介入时机不明确、评价内容和深度不够、评价方法不完善等诸多问题。负责页岩气产业发展的政府监管机构职能分散，缺乏相互协调和统一监管，例如环境保护部相关部门未能参与页岩气的开发讨论、政策规划的制定等。

原标题：中国页岩气产业发展现状及对策建议

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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