权威|《福建省“十三五”水利建设专项规划》全文

八、依法治水不断加强。《福建省水土保持条例》《福建省河道保护管理条例》《福建省水文管理办法》《福建省水利风景区管理办法》《福建省节约用水管理办法》等地方性法规和政府规章颁布实施。开展省级行政审批事项清理和省级水行政权力清理工作，明确水利主管部门责任清单。加大执法力度，严厉打击非法采砂等水事违法行为。组织编制了福建大水网、大中型水库建设、中小河流治理、水资源保护、水土保持等一批重要规划，推进主要河流流域综合规划修编。

九、行业能力显著增强。大力实施水利人才战略，推进水利科技“1515”人才工程，专业技术人员结构逐年改善。建成了水工程水动力、材料检测、水土保持等3个省级研究中心和50个基层水利科技推广示范基地。组织实施水利部公益性行业科研专项、“948”国际先进技术引进项目和先进适用技术推广计划项目13项，实施福建省水利科研与推广专项105项，获得厅级以上水利科技成果84项，其中省部级科技成果21项。着力加快水利信息化体系建设，水利信息网站功能不断加强，荣获全国“水利行业优秀政府网站”荣誉称号。

专栏1“十二五”规划主要指标完成情况

第二章面临形势

“十三五”时期是加快推进“四个全面”战略布局的关键五年，是推动我省经济社会发展再上一个新台阶，努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的关键时期，水利改革发展面临新要求和新挑战。

一、发展要求

(一)贯彻落实党的十八大和习近平总书记关于保障水安全的重要讲话精神，迫切需要推进治水思路战略性转变。党中央高度重视水利工作，党的十八大将水利放在生态文明建设的突出位置，在水利宏观布局、水资源管理、水生态文明建设、水利基础设施建设等方面提出了新的明确要求，深化了水利工作内涵，拓展了水利发展空间。习近平总书记关于保障水安全的重要讲话进一步明确了新时期治水方略，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，赋予了新时期治水以新内涵、新要求、新任务，为强化水治理、保障水安全指明了方向，是新时期水利工作的科学指南。

(二)全面建成小康社会和经济社会发展再上一个新台阶，迫切需要提高水利支撑和保障能力。全面建成小康社会，人民生活水平全面提高，要求为人民群众提供更多、更优质的水利公共服务。保持经济中高速增长，全力打造产业升级版，加快两大都市区、三大中心城市、区域中心城市、中小城市和城镇发展，加快自由贸易试验区、平潭综合实验区和福州新区建设，打造21世纪海上丝绸之路核心区，加快特色现代农业发展，要求全面提升防洪防潮安全保障和水资源安全保障能力。

(三)推进生态文明先行示范区建设和建设美丽福建，迫切需要加快完善水生态安全保障体系。坚持绿色发展理念，深入实施生态省战略，加快生态文明先行示范区建设，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，强化环境保护和生态建设，促进人与自然和谐共生，要求加快转变用水方式，推进水生态文明建设，在推进水利绿色发展、可持续发展方面迈出新步伐，全面提升水生态安全保障能力。

(四)全面深化改革和实施创新驱动战略，迫切需要加快建立科学完善的水利制度体系。构建安全可靠的水利支撑保障能力，不仅要靠功能完善的工程体系，更要靠科学完善的制度体系。“十三五”是全面深化改革的攻坚期、全面依法治国的关键期、实施创新驱动战略的机遇期，要求进一步深化水利改革，强化依法治水管水，加快水利科技创新、水利制度创新，提升水利体制机制保障能力，在重点领域和关键环节改革取得实质性突破。

二、存在主要问题

(一)防洪防潮安全体系还不够完善。受极端天气事件影响，近年来水旱灾害呈多发频发重发趋势。“五江一溪”堤防体系仍不够完善，许多新城区、开发区、乡镇和重点农田保护区堤防未闭合甚至未设防，部分堤防标准还较低，综合配套设施不够健全;“五江一溪”之外其他独流入海河流因投入少，防洪体系建设滞后问题更为突出。海堤老化、损毁较为严重，一批病险水库(闸)仍需除险加固。山洪灾害防治水平、防汛信息化水平有待提高。许多城区排涝能力明显偏低，台风风暴潮和洪涝灾害仍然是心腹大患。

(二)水资源供需矛盾仍较为突出。随着经济社会发展对水的需求不断增长，一些地区水资源供需矛盾日趋尖锐，资源性和工程性缺水并存。闽东南沿海6个设区市及平潭综合实验区的人口和GDP均占全省80%以上、水资源量仅占全省40%，特别是沿海地区资源性缺水问题比较突出;闽西北南平、三明、龙岩3个设区市水资源丰富，但随着新型城镇化、工业化进程加快，工程性缺水问题不断凸显。全省城镇供水保证率、集中供水率有待提高。灌区配套和节水改造率较低，部分灌排泵站带病运行、效率低下等问题依然存在。抗旱应急水源储备不足，抗旱减灾能力相对薄弱，水旱灾害防御体系有待进一步完善。