权威|《福建省“十三五”水利建设专项规划》全文

(三)水生态安全保障能力有待提升。局部地区水生态仍较脆弱，余下未治理的水土流失区域多处于二重山、三重山，治理要求越来越高、难度越来越大，治理资金投入需要进一步加大;部分已治理区域树种单一、林分结构较差，仍需进一步巩固提升;加上台风风暴潮、暴雨及人为等因素造成“边治理、边破坏”现象依然存在，新增水土流失的治理压力较大。全省特别是长汀、宁化、安溪等原中央苏区县、革命老区县水土流失治理任务较为繁重。全省供水水库富营养化程度较高，近五分之一达不到饮用水水源地水质标准，沿海经济发达地区和城市密集地区污染负荷较重，部分江河湖泊水体遭受污染。在用水量增加的同时，废污水排放量也随之增加，水污染从城市向农村、从局部向全河扩散的威胁仍在加剧。

(四)水利体制机制有待进一步健全。随着经济结构深入调整和社会持续转型，水利体制机制仍存在与经济社会可持续发展不协调、不适应的问题，水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制尚未形成，水价在资源配置节约保护中的杠杆作用尚未充分发挥，全社会投入水利基础设施建设的活力需要进一步激发，有效保护水生态水环境的社会管理体制尚不完善，农田水利建设管理体制与农业经营方式变化还不相适应。

第三章总体要求

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，科学规划，统筹安排，加快建设，加强管理，着力完善防洪防潮安全、水资源安全、水生态安全等三大体系，为推动全省经济社会发展再上一个新台阶，建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建，提供更加坚实的水利支撑和保障。

二、基本原则

(一)统筹兼顾、协调发展。科学规划、统筹推进水利发展与水利改革，注重与经济社会发展主要目标、水资源管理控制指标、相关规划、主体功能区划、产业布局相衔接。

(二)系统治理、绿色发展。坚持大中小微项目并举、新建扩建改建和除险加固并重，着力建设一批骨干蓄引调水工程、防洪防潮工程和重要水生态治理工程，加快解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。

(三)因地制宜、分区施策。针对山区与沿海、城镇与农村、经济发达地区与贫困地区及苏区老区、水资源丰富区与水资源贫乏区等的实际和特点，分别制定对策措施，优化建设布局，推动水利基本公共服务均等化，共享发展成果。

(四)节水优先、建管并重。坚持节水优先方针，落实最严格的水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，挖掘节水潜力，加强水资源、水生态保护。强化水利工程建设质量、运行管理和维修维护，确保工程质量安全和良性运行。

(五)两手发力、协同治水。发挥公共财政对水利发展的主导作用，积极争取金融支持，广泛动员全社会力量参与水利建设，营造全社会关心支持水利的良好氛围，形成政府社会协同治水兴水合力。

(六)改革创新、科技推动。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。推进科技进步和水利信息化，以信息化推进水利现代化。

三、主要目标

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动水利发展再上新台阶。到2020年，基本建成与经济社会发展要求相适应的防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，推进水治理体系和水治理能力现代化，提高水安全保障综合能力和水平。

(一)防洪防潮减灾目标。“五江一溪”及重要支流的重点河段堤防达到规定的防洪标准，重点海堤达到国家规定的防潮标准。福州市城区防洪标准达到100～200年一遇，其他设区市达到50～100年一遇，县级城区达到20～50年一遇，重点乡镇、重点中小河流防洪能力得到进一步提升。通过加强城市内河排涝设施建设，设区市的旧城区达到10年一遇以上暴雨不漫溢，新城区达到20年一遇以上暴雨不漫溢;县(市、区)旧城区达到5～10年一遇暴雨不漫溢，新城区达到10年一遇以上暴雨不漫溢。

(二)节水目标。全面实施最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，落实“三条红线”控制指标，深入推进节水型社会建设。全省年用水总量控制在223亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到42立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。加快县城以上应急备用水源建设，生活生产用水得到有效保障。

(三)城乡供水目标。全面保障城乡居民用水安全，城镇供水水源地水质全面达标;全省新增供水能力21亿立方米;城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高。农村自来水普及率达到80%以上，农村集中供水率达到90%以上，水质达标率和供水保障程度进一步提高。

(四)农村水利水电发展目标。加快推进大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造规划任务，农田水利基础设施条件进一步改善。新增、恢复农田有效灌溉面积30万亩，发展节水灌溉面积350万亩。新增农村水电装机容量15万千瓦，退出一批老旧水电站，改善100条以上河流生态。